鄂府辦發(fā)〔2022〕59號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市地下水超采區(qū)治理以案促改專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案》《鄂爾多斯市違規(guī)取用水治理以案促改專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案》《鄂爾多斯市河道有關(guān)問(wèn)題以案促改專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年4月29日

鄂爾多斯市地下水超采區(qū)治理以案促改專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)決策部署，深刻汲取中央環(huán)保督察組通報(bào)棋盤井“整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降”教訓(xùn)，全面以案為鑒、以案促改、以案促治，不斷強(qiáng)化地下水管理能力，持續(xù)推動(dòng)超采區(qū)治理工作，加快全市地下水超采區(qū)水位穩(wěn)步回升。按照自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“四水四定”原則，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障重大政治責(zé)任。以地下水超采區(qū)治理為重點(diǎn)，通過(guò)節(jié)約用水、水源置換、強(qiáng)化管理、加大執(zhí)法等綜合措施,有效減少地下水開(kāi)采量,以水資源可持續(xù)利用推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

重點(diǎn)核查各旗區(qū)是否重視水資源管護(hù)工作，是否學(xué)習(xí)了國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)各類相關(guān)法律法規(guī)、政策。全面排查8個(gè)地下水超采區(qū)整改目標(biāo)落實(shí)情況、水位變化情況，超采區(qū)治理方案措施落實(shí)情況，持續(xù)鞏固超采區(qū)治理成果。全面摸清超采區(qū)范圍內(nèi)取用水底數(shù)，建立取用水問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改措施，逐項(xiàng)推進(jìn)整治整改。統(tǒng)籌推進(jìn)超采區(qū)治理，嚴(yán)格落實(shí)水量控制要求，全面開(kāi)展各領(lǐng)域節(jié)水控水行動(dòng)，在全社會(huì)形成節(jié)約集約用水氛圍。力爭(zhēng)在第二季度全區(qū)地下水位變化通報(bào)中排名有所提升，在本年末相關(guān)旗區(qū)解除取水許可限批。同步開(kāi)展“回頭看”，持續(xù)鞏固提升整改成效，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)地下水水位持續(xù)下降趨勢(shì)。

三、主要任務(wù)

（一）提高認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)政治理論水平。核查全市各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門對(duì)地下水管理政治站位和思想認(rèn)識(shí)情況，對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》等規(guī)定以及中央、自治區(qū)有關(guān)決策部署和政策措施學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況。核查貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神和近期各級(jí)各類會(huì)議精神情況。

責(zé)任單位：市河湖長(zhǎng)制各責(zé)任部門

完成時(shí)限：2022年12月底前

（二）細(xì)化目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)水量控制要求。圍繞水資源管理“三條紅線”，落實(shí)量水而行的發(fā)展思路，堅(jiān)持“四水四定”原則，將強(qiáng)化地下水資源管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和相關(guān)保護(hù)要求相適應(yīng)，并科學(xué)論證。各管理單元的取用水總量控制指標(biāo)要分解到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等行業(yè)，其中農(nóng)牧業(yè)地下水取用水控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐步分解到取用水戶。要嚴(yán)格限制土地開(kāi)發(fā)與擴(kuò)灌，切實(shí)解決因擴(kuò)灌造成用水總量持續(xù)增加與用水總量控制紅線之間的矛盾。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局

完成時(shí)限：2022年6月底前

（三）標(biāo)本兼治，推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)落細(xì)。對(duì)全市8個(gè)地下水超采區(qū)問(wèn)題全面開(kāi)展鞏固提升，按照“一超采區(qū)、一整改鞏固方案”原則，嚴(yán)格落實(shí)超采區(qū)治理方案措施，綜合施策，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改任務(wù)，逐項(xiàng)推動(dòng)問(wèn)題整改。

責(zé)任單位：達(dá)拉特旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗

監(jiān)管單位：市水利局

完成時(shí)限：2022年5月底前

（四）強(qiáng)化管理，深入開(kāi)展節(jié)水控水行動(dòng)。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，深入開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上限。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)粗放式用水方式，最大程度提升農(nóng)業(yè)用水效率。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效，鼓勵(lì)企業(yè)提升煤礦疏干水回用率，引導(dǎo)高耗水企業(yè)加大節(jié)水管理力度，大力開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)節(jié)水，全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)再生水利用率。完善居民用水階梯水價(jià)制度，促進(jìn)用水方式合理轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局

完成時(shí)限：2022年12月底前

（五）建章立制，持續(xù)鞏固治理成效。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制，將超采區(qū)治理等問(wèn)題整改情況納入市人民政府對(duì)各旗區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，建立每月巡查檢查、每季度聯(lián)合執(zhí)法督查，每半年一次問(wèn)效執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度。持續(xù)完善地下水監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位、水質(zhì)、開(kāi)發(fā)利用情況、超采狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局

完成時(shí)限：2022年12月底前

四、工作要求

（一）提高政治站位。各旗區(qū)水行政主管部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，抓好地下水超采治理工作是擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的生動(dòng)實(shí)踐，要提高政治站位，自覺(jué)對(duì)表對(duì)標(biāo)，切實(shí)提升整治整改工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全力推進(jìn)地下水超采區(qū)鞏固治理工作。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)水行政主管部門要全面落實(shí)涉水問(wèn)題排查整改牽頭抓總的政治責(zé)任，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持任務(wù)不完成絕不松勁、問(wèn)題不銷號(hào)絕不撤兵。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、高的要求，堅(jiān)決推進(jìn)問(wèn)題整改，成立專項(xiàng)工作組，推進(jìn)地下水超采問(wèn)題排查整改，確保事有專人、人有專責(zé)、改有定時(shí)、立行立改。

（三）依法嚴(yán)格整改。各旗區(qū)水行政主管部門要鐵腕重拳推進(jìn)地下水超采治理，徹底摸清地下水取水底數(shù)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、整改標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題根源、目標(biāo)要求，建立閉環(huán)機(jī)制，逐一掛賬銷號(hào)、限期整改，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、地下水水位相對(duì)穩(wěn)定目標(biāo)。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各旗區(qū)水行政主管部門要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四水四定”,嚴(yán)格執(zhí)行水量水位雙控制度，推動(dòng)地下水超采問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底，實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)問(wèn)題、避免一類現(xiàn)象、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)做到守水有責(zé)、守水負(fù)責(zé)、守水盡責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)要強(qiáng)化專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員，采取政府網(wǎng)站、微博、微信等多種方式，加大對(duì)《地下水管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大取水戶和社會(huì)公眾提高水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水、護(hù)水的濃厚氛圍。

鄂爾多斯市違規(guī)取用水治理以案促改專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深刻汲取中央環(huán)保督察組通報(bào)棋盤井“水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問(wèn)題突出”教訓(xùn)，知恥后勇、破阻攻堅(jiān),進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。按照自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重大意義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展違規(guī)取用水整治工作，真正將加強(qiáng)水資源管理作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的具體行動(dòng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

對(duì)全市取用水行為排查整治，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)各類督察檢查以及自查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)取用水問(wèn)題排查整治，新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保2022年6月底前取得階段性成效，本年末全部清倉(cāng)見(jiàn)底。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化政治理論。核查全市各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)各類相關(guān)法律法規(guī)、政策，自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神及近期各級(jí)各類會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，全面強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，補(bǔ)足理論素質(zhì)不足的短板，全面提升水利系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)水平。

責(zé)任單位：市河湖長(zhǎng)制各責(zé)任部門

完成時(shí)限：2022年12月底前

（二）摸清水指標(biāo)批復(fù)情況。重點(diǎn)從取水許可手續(xù)、取水水源、取水量、退水量、計(jì)量設(shè)施安裝校驗(yàn)、取用水檔案建立情況等方面開(kāi)展實(shí)地排查，并通過(guò)水資源稅繳納情況及產(chǎn)能情況復(fù)核取用水情況。針對(duì)供水公司，主要檢查供水公司、生活污水、生產(chǎn)廢水處理廠、疏干水處理廠的取、售水全過(guò)程，重點(diǎn)核查供水公司上游原水、下游售水端臺(tái)賬，確保水資源全部納入監(jiān)管。針對(duì)煤礦及選煤廠，主要檢查煤礦、洗選煤廠疏干水的“涌水、回用、退水”臺(tái)賬，確保疏干水有效利用，杜絕違規(guī)排放。針對(duì)電廠、化工項(xiàng)目及非煤企業(yè)，主要排查化工項(xiàng)目及非煤企業(yè)取用水情況，重點(diǎn)針對(duì)取水水源、取水量進(jìn)行檢查，確保水資源特別是非常規(guī)水資源有效利用。針對(duì)商砼站，主要排查商砼站以及重點(diǎn)河道、水域取用水情況，確保水資源合法合規(guī)高效利用。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：2022年5月底前

（三）強(qiáng)化取水許可審批管理。全面檢查所有取用水戶，對(duì)直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人，督促其按照取水許可制度和水資源有償使用制度，向水行政主管部門申請(qǐng)取水許可證，并繳納水資源稅。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水和未依照取水許可規(guī)定條件取水的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》，由旗區(qū)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并依法處罰。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局

完成時(shí)限：2022年12月底前

（四）規(guī)范水資源用途。統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，將疏干水、再生水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，減少地下水開(kāi)采，不斷優(yōu)化水資源配置。城市園林綠化優(yōu)先使用再生水、疏干水等非常規(guī)水資源，嚴(yán)禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂(lè)項(xiàng)目等。新建、改建、擴(kuò)建火力發(fā)電、紡織、石化和化工等高耗水工業(yè)項(xiàng)目禁止取用地下水。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：2022年12月底前

（五）嚴(yán)格取用水管理。市、旗區(qū)水行政主管部門要全面排查地下水取用水總量超標(biāo)和水位控制不符合要求的管理單元，對(duì)納入取水許可管理的用水戶和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年用水量5000立方米（含）以上的用水戶應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃用水管理。加快實(shí)施取用水戶遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線計(jì)量監(jiān)控，2022年6月底前實(shí)現(xiàn)與市級(jí)水資源信息平臺(tái)資源共享。排查取用水計(jì)量設(shè)施不合格或未安裝計(jì)量設(shè)施的取用水戶，限期安裝取用水計(jì)量設(shè)施，規(guī)模以上及超采區(qū)內(nèi)各用水企業(yè)安裝在線檢測(cè)設(shè)施。對(duì)農(nóng)牧業(yè)灌溉取用地下水暫不具備計(jì)量條件的，采取以電量折算水量、以用電控制用水的方式管理取用水。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)中心

完成時(shí)限：2022年6月底前

（六）緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，對(duì)各級(jí)各類督察檢查反饋的違規(guī)取用水問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)旗區(qū)、部門和企業(yè)全力推進(jìn)整改。對(duì)正在推進(jìn)整改的違規(guī)取用水項(xiàng)目，采取更加有力措施，加快推進(jìn)整改。對(duì)已完成整改并銷號(hào)的問(wèn)題，各旗區(qū)人民政府要會(huì)同有關(guān)部門立即開(kāi)展“回頭看”，對(duì)照整改方案和整改措施，逐條逐項(xiàng)核查整改情況，持續(xù)鞏固整改成效。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局

完成時(shí)限：2022年10月底前

四、工作要求

（一）提高政治站位。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，切實(shí)提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級(jí)各類涉水問(wèn)題整改進(jìn)度，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。違規(guī)取用水治理專項(xiàng)排查整治行動(dòng)是加強(qiáng)全市水資源管理的重要舉措，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體行動(dòng)，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立工作專班，全力抓好各類違規(guī)取用水整治工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員履職能力，推動(dòng)水資源監(jiān)管制度化、法治化、規(guī)范化。各旗區(qū)要加強(qiáng)與市水利、公安、司法等部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，堅(jiān)持依法行政，形成監(jiān)管合力。

（四）加大考核力度。將水資源保護(hù)管理作為督查檢查重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨委、人民政府“五位一體”考核范圍，建立健全考核評(píng)價(jià)制度和考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)履職盡責(zé)不到位、工作責(zé)任不落實(shí)、整改推進(jìn)緩慢的，要通報(bào)、約談。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予嚴(yán)厲處分,構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、微信平臺(tái)等新聞媒體，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶宣講等多種形式，推動(dòng)節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，引導(dǎo)群眾自覺(jué)投入水資源管理各項(xiàng)工作，努力把節(jié)水護(hù)水變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

鄂爾多斯市河道有關(guān)問(wèn)題以案促改專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，深刻汲取中央環(huán)保督察組通報(bào)棋盤井“河道管理無(wú)序，入黃河道生態(tài)堪憂”教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，持續(xù)鞏固河湖“清四亂”工作成效，確保河道行洪通暢，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重大政治責(zé)任，聚焦建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，突出問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任，全面排查整治河道管理無(wú)序問(wèn)題，推動(dòng)全市河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)落細(xì)，河道保護(hù)治理工作水平全面提升。

二、排查整治范圍

排查整治范圍為第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)的流域面積30平方千米以上的426條河流、水面面積0.5平方千米以上的88個(gè)湖泊，其它河道湖泊（近三年發(fā)生過(guò)較大規(guī)模洪水的水普外河流）由各旗區(qū)參照本方案自行組織排查。

三、排查整治目標(biāo)

重點(diǎn)核查各旗區(qū)是否重視河道管理工作，是否學(xué)習(xí)了國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)各類相關(guān)法律法規(guī)、政策。對(duì)全市河湖管理范圍內(nèi)非法侵占破壞河道、妨礙河道行洪、非法圍墾湖泊、非法采煤采礦采砂、非法種植養(yǎng)殖、違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目、違規(guī)筑壩攔水、違規(guī)設(shè)置取水口排污口、違規(guī)挖筑魚塘大口井沙坑等“疑似滲池”、亂丟亂棄病死畜禽以及妨礙河道行洪等各類影響河湖防洪安全、生態(tài)安全的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)排查整治，分類施策、靶向整治，確保問(wèn)題排查全面起底，問(wèn)題整改“見(jiàn)底清零”，切實(shí)維護(hù)河湖自然生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守住防洪安全底線。

四、排查整治任務(wù)及時(shí)間安排

（一）河道管理有關(guān)規(guī)定貫徹情況核查。核查各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門對(duì)河道管理的思想認(rèn)識(shí)情況，對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及中央、自治區(qū)相關(guān)決策部署、政策措施和各類會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況。

責(zé)任單位：市河湖長(zhǎng)制各責(zé)任部門

完成時(shí)限：2022年12月底前

（二）妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治。排查河湖管理范圍內(nèi)是否有廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚等阻水建筑物或構(gòu)筑物；是否有阻礙河道行洪的成片林木、高桿作物等；是否有第三方修建的跨河、穿河的橋梁、管線、渡槽等妨礙行洪的設(shè)施，壓縮河道行洪斷面；是否有修建圍堤、生產(chǎn)堤等侵占河道，防洪堤、護(hù)岸工程建設(shè)縮窄原河道，河道內(nèi)開(kāi)墾耕地，劃定永久基本農(nóng)田等人類活動(dòng)；是否在河道里修建公園、濕地、親水平臺(tái)等活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，抬高河道原地面高程的情況；是否堤防多年不修整、不維護(hù)；是否沒(méi)有統(tǒng)一治理河道，只治上游不治下游，只治城區(qū)不治郊區(qū)；是否因?yàn)樾姓^(qū)劃交界，河道出現(xiàn)無(wú)人管的“卡口”；是否按照中央要求建立了河長(zhǎng)制，逐級(jí)、逐河段明確河長(zhǎng)；是否把確保河道行洪安全列入了河長(zhǎng)制的工作目標(biāo)。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)牧局、市交通運(yùn)輸局

完成時(shí)限：2022年5月10日前，基本完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問(wèn)題清理整治；12月25日前，基本完成妨礙河道行洪突出問(wèn)題清理整治工作。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題排查整治。對(duì)中央黃河流域生態(tài)環(huán)境警示教育片涉及河湖問(wèn)題、2020年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的河湖管理范圍內(nèi)非法采石采砂洗砂違規(guī)筑壩攔河蓄水取水問(wèn)題、2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室現(xiàn)場(chǎng)檢查反饋的黃河河道內(nèi)“亂占亂建”問(wèn)題、在河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂棄塑料垃圾死豬死羊死鳥(niǎo)等畜禽尸體、非法占用湖泊破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研回訪報(bào)告反映問(wèn)題、水利部和自治區(qū)及市級(jí)暗訪督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)典型通報(bào)我市“河道管理無(wú)序，入黃河道生態(tài)堪憂”及違法違規(guī)變更河道等類似問(wèn)題再排查再梳理，發(fā)現(xiàn)一處，清理整治一處。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市公安局

完成時(shí)限：2022年6月底前取得階段性成效，12月底完成整治。

（四）黃河河道有關(guān)問(wèn)題排查整治。重點(diǎn)核查是否建立灘區(qū)居民遷建工作組織機(jī)構(gòu)、編制年度實(shí)施方案、明確2022年度遷建任務(wù)、編制黃河灘區(qū)居民防凌防汛預(yù)案；是否部署落實(shí)黃河灘區(qū)分區(qū)管控工作、按時(shí)發(fā)布灘區(qū)高稈作物禁限種令和停建令、編制年度實(shí)施方案、精準(zhǔn)有效落地黃河灘區(qū)分區(qū)管控線、明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村兩級(jí)責(zé)任人；是否嚴(yán)格落實(shí)禁止高稈作物種植要求，包括農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染管控任務(wù)，以簽訂責(zé)任書形式落實(shí)到每一戶每一塊耕地上；是否對(duì)屬于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)但在黃河左岸的耕地落實(shí)監(jiān)管措施；是否組織黃河河道“四亂”問(wèn)題清理整治；市直有關(guān)部門是否落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效銜接，齊抓共管；是否組織開(kāi)展入村入戶宣傳宣講，加強(qiáng)春耕期間全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處置，主動(dòng)作為、依法作為。

責(zé)任單位：沿黃四旗人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市應(yīng)急管理局

完成時(shí)限：2022年4月底前完成界線位置的標(biāo)識(shí)設(shè)置，春耕期間完成灘區(qū)高稈作物禁限種監(jiān)管，2022年年底前完成灘區(qū)居民遷建年度任務(wù)。

（五）河湖“四亂”問(wèn)題排查整治。對(duì)歷年來(lái)已完成整改的問(wèn)題“回頭看”，確保整改到位不反彈。對(duì)限期整改和延期整改的“四亂”問(wèn)題，對(duì)照整改方案、完成時(shí)限，督促責(zé)任單位、責(zé)任人，按時(shí)按要求整改到位。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市所有河湖再排查，集中清理整治新發(fā)現(xiàn)的亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題，分類建立臺(tái)賬，逐個(gè)制定整改方案，依法依規(guī)實(shí)施整改，做到逐一河段排查，逐一問(wèn)題整治整改。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市公安局

完成時(shí)限：2022年6月底前取得階段性成效，新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

（六）河道非法采砂問(wèn)題排查整治。按照《水利部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（辦河湖〔2021〕252號(hào)）要求，對(duì)河道非法采砂、亂采亂挖、亂堆亂棄等行為，國(guó)道、省道、縣道等干線公路、橋梁沿線河道非法采砂行為，未經(jīng)行政許可設(shè)置堆砂場(chǎng)和制砂場(chǎng)，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂的各類非法采砂行為，中央環(huán)保督察交辦信訪案件涉及非法河道采砂問(wèn)題等排查整治。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：2022年7月底前完成集中檢查和依法整治工作。

（七）涉河建設(shè)項(xiàng)目及采煤采石問(wèn)題排查整治。對(duì)全市范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目（跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施）排查，檢查已建、在建項(xiàng)目是否有審批手續(xù)，是否按批復(fù)落實(shí)相關(guān)措施并驗(yàn)收,對(duì)不合規(guī)及待建的項(xiàng)目要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理。拉網(wǎng)式排查侵占、破壞河道的采煤、采石、采礦行為，發(fā)現(xiàn)一處清理整治一處。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市公安局

完成時(shí)限：2022年6月底前取得階段性成效，12月底完成整治。

（八）其他有關(guān)問(wèn)題排查整治。對(duì)在河湖管理范圍內(nèi)丟棄建筑垃圾、未經(jīng)許可設(shè)置取水口、排污口，挖筑魚塘、大口井等“疑似滲池”，向河湖超標(biāo)或直接排放污水，在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯油類或有毒污染物的車輛、容器及河湖出現(xiàn)黑臭水體以及其它影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)的問(wèn)題進(jìn)行摸排，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改,確保整改到位。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)管單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市公安局

完成時(shí)限：2022年6月底前取得階段性成效，12月底完成整治。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要堅(jiān)決扛起落實(shí)以案促改工作的政治責(zé)任，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展以案促改工作是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要行動(dòng)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉的現(xiàn)實(shí)舉措，拿出堅(jiān)定意志，采取果斷行動(dòng)，全面增強(qiáng)河湖管理的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高政治站位，全力推進(jìn)以案促改工作落地見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要高度重視，把鄂爾多斯市河湖有關(guān)問(wèn)題排查整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真全面細(xì)致組織開(kāi)展排查整治工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要親自部署、親自推動(dòng)、親自落實(shí)，做到守河湖有責(zé)、守河湖負(fù)責(zé)、守河湖盡責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要當(dāng)好河湖長(zhǎng)的“參謀”和“助手”，充分發(fā)揮指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦作用。市河長(zhǎng)制各責(zé)任部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展河湖有關(guān)問(wèn)題的排查整治工作。

（三）細(xì)化任務(wù)舉措。要進(jìn)一步圍繞排查整治行動(dòng)方案,細(xì)化工作措施、責(zé)任分工，按時(shí)限要求，采取有力措施認(rèn)真完成排查整治工作，對(duì)重大問(wèn)題要掛牌督辦，確保每項(xiàng)工作都有人管、有人抓、有人落實(shí)。要牢固樹(shù)立全局觀念和系統(tǒng)觀念，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，最大限度的凝聚工作合力，堅(jiān)決杜絕敷衍應(yīng)付推諉扯皮，各旗區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要將排查整治情況按月向本級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)作專題匯報(bào)，確保排查整治工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。本次排查整治工作將列入2022年度河長(zhǎng)制考核內(nèi)容。要加大調(diào)查處置力度，對(duì)工作方面敷衍塞責(zé)、監(jiān)管缺位、監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，表面整改、虛假整改等問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)侵占河湖等背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持“一案雙查”;對(duì)違法企業(yè)及個(gè)人、違紀(jì)違法干部有關(guān)線索及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，依紀(jì)依法處理。