鄂府辦發(fā)〔2022〕27號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市擴增工業(yè)門類促進高質量發(fā)展行動方案》已經市人民政府2022年第4次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年3月15日
鄂爾多斯市擴增工業(yè)門類促進高質量發(fā)展行動方案
為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展會議精神，扎實推進供給側結構性改革，抓好建鏈補鏈延鏈強鏈工作，補齊短板鍛造長板，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，推動工業(yè)轉型升級和提質增效，打造門類較為齊全、體系較為完整、安全可靠的現代工業(yè)產業(yè)體系，按照“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”的總體要求，結合我市工業(yè)實際，為擴增工業(yè)門類，促進高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以構建現代工業(yè)產業(yè)體系為目標，以新引進項目和規(guī)下企業(yè)為培育主體，以“梳理補充一批、裂變衍生一批、培育扶持一批、招商引進一批”為主要路徑，以政策協同為保障，堅持政府引導和市場機制相結合，加大建鏈、補鏈、延鏈、強鏈力度，增強產業(yè)鏈韌性，擴增工業(yè)門類，推動工業(yè)高質量發(fā)展。
（二）擴增目標
根據我市工業(yè)門類特點、現有產業(yè)基礎、國家產業(yè)政策和發(fā)展方向，以擴增制造業(yè)門類為重點，以五年左右為一個培育周期，加大招商引資引企力度，扶持現有企業(yè)做大做強，協同大中小類擴增工作，在2021年底已有基礎上，力爭2025年底全市工業(yè)中、小類行業(yè)覆蓋率分別提高至84%以上、60%以上,其中：規(guī)上工業(yè)大類行業(yè)增長17%以上；中類行業(yè)數量實現倍增；小類行業(yè)數量增兩倍。
二、重點擴增門類方向
根據本市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，圍繞工業(yè)產業(yè)轉型，聚焦重點產業(yè)鏈，實施建鏈延鏈補鏈強鏈行動，重點在制造業(yè)領域引進和培育一批高技術、高附加值、高質量項目和企業(yè)，補齊短板弱項，積蓄發(fā)展動力，加快構建現代工業(yè)產業(yè)體系。
（一）引進壯大先進制造業(yè)
1.新能源汽車和新能源裝備產業(yè)。結合新能源重卡、儲能、風光產業(yè)鏈培育，搶抓“十四五”新能源大規(guī)模發(fā)展的窗口期，壯大“風光氫儲車”產業(yè)集群，大力引進和培育新能源重卡、燃料電池汽車及電池、驅動電機等新能源汽車核心零部件和新一代動力電池、電機控制器、燃料電池電堆及動力系統(tǒng)等關鍵零部件項目，引進和培育光伏電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成與運維服務等光伏發(fā)電產業(yè)項目和風機塔筒、回轉支承、葉片等風電關鍵配套件項目，擴增汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)相關門類。
2.礦用和化工裝備制造業(yè)。依托現代能源產業(yè)基地建設契機，大力引進采煤機、液壓支架、截齒、扭矩軸等煤機整機與關鍵零部件的大修與再制造服務項目，發(fā)展壓力容器、高效換熱設備、壓縮機、鼓風機及化工用泵、閥產品制造與維修，配套發(fā)展電氣控制、化工環(huán)保及相關備品備件產業(yè)，推動重型成套設備、工程機械、綜采裝備、農機裝備等產業(yè)優(yōu)化升級，擴增通用設備制造、專用設備制造、機械和設備修理業(yè)等相關行業(yè)門類。
3.儀器儀表制造業(yè)。落實國家制造業(yè)計量能力提升行動，依托我市新能源汽車、風光儲能以及工業(yè)互聯網等發(fā)展契機，聚焦制造服務業(yè)配套，大力發(fā)展車用、電工、實驗分析等領域儀器儀表產業(yè)，擴增儀器儀表制造業(yè)相關門類。
（二）做強做實優(yōu)勢產業(yè)
1.采礦業(yè)。深入落實我市煤礦領域生產性服務業(yè)提升行動，依托現有煤炭開采行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和煤礦智能化建設，大力發(fā)展服務型制造業(yè)，鼓勵能源行業(yè)龍頭企業(yè)裂變衍生、培育發(fā)展煤炭開采、洗選及其它輔助性活動等配套上下游企業(yè)，擴增開采專業(yè)及輔助性活動相關門類，做強采礦業(yè)配套產業(yè)鏈。
2.高端化工產業(yè)。以高端化、多元化、低碳化發(fā)展為方向，結合精細化工、氯堿化工、焦化下游等產業(yè)鏈培育，立足基礎化工產業(yè)優(yōu)勢，延伸烯烴、甲醇、乙二醇、PVC（聚氯乙烯）、煤焦油和焦爐氣等大宗化工原料及副產物的下游產業(yè)鏈，以化工新材料為重點方向，大力引進高性能工程塑料、密封材料和特種橡膠等先進高分子材料項目，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料產品，擴增合成材料、化學纖維制造等相關門類；以醫(yī)藥中間體為重點方向，延伸精細化工產業(yè)鏈，擴增醫(yī)藥制造業(yè)相關門類；培育煤制合成氣生產企業(yè)，推動實現煤炭加工規(guī)上工業(yè)門類全覆蓋。
3.工業(yè)固廢綜合利用及新材料產業(yè)。結合固廢綜合利用及新材料產業(yè)鏈培育，利用我市高嶺土、石英砂等礦產資源，支持粉煤灰、煤矸石、電石渣等大宗工業(yè)固廢資源回收與綜合利用，引進特種玻璃、高檔耐火材料、陶瓷制品等產業(yè)項目，擴增非金屬礦物制品業(yè)門類。
（三）培育發(fā)展新興產業(yè)
1.數字經濟產業(yè)。結合數字產業(yè)鏈培育，依托鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、空港物流園區(qū)等平臺，大力發(fā)展工業(yè)互聯網、大數據、信息安全、智能制造等產業(yè)，重點引進工業(yè)控制、信息安全、工業(yè)機器人、人工智能等相關設備及系統(tǒng)制造項目，擴增計算機、通信和其它電子設備制造業(yè)相關門類。
2.航空設備制造及維修業(yè)。結合航空產業(yè)鏈培育，依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯國際機場等區(qū)位平臺優(yōu)勢，發(fā)展航空裝備、材料制造和設備維修等產業(yè)，擴增航空和其它運輸設備制造及維修等相關門類。
（四）培優(yōu)升級傳統(tǒng)特色產業(yè)
1.綠色農畜產品加工業(yè)。結合綠色農畜產品深加工產業(yè)鏈培育，深入挖掘肉牛、肉羊、奶制品、玉米、小雜糧、沙棘等我市特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓΨ龀脂F有企業(yè)做大做強，在牛羊肉、玉米、液體乳、沙棘飲品、杏仁飲品、雜糧加工等領域建設綠色農畜產品知名品牌，擴增農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等相關門類。
2.輕紡工業(yè)。結合輕紡產業(yè)鏈培育，充分發(fā)揮我市作為國內重要羊絨生產加工基地優(yōu)勢，依托鄂爾多斯集團龍頭企業(yè)和輕紡產業(yè)園平臺，鼓勵企業(yè)加大技術和工藝研究，發(fā)展毛織造加工產業(yè)，發(fā)展圍巾、手套、帽子等服飾制造產業(yè)，推動實現毛紡織及染整精加工門類全覆蓋，擴增紡織服裝、服飾業(yè)相關門類。
3.文教、工美制造業(yè)。結合文化旅游產業(yè)鏈培育，積極融入國家和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，挖掘地區(qū)深厚獨特的人文歷史和獨具魅力的民族文化特色，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，重點發(fā)展工藝美術品、娛樂用品制造，擴增文教、工美和娛樂用品制造業(yè)行業(yè)相關門類。
三、主要任務
（一）梳理補充一批
結合全市經濟普查數據，對全市工業(yè)門類情況進行再梳理，地毯式梳理規(guī)下工業(yè)企業(yè)，按照長短線結合原則，分年度、分旗區(qū)建立擬入規(guī)企業(yè)清單，健全工業(yè)門類擴增后備梯隊。對即將或已經跨入限額以上門檻和符合條件的企業(yè)，要全程協助企業(yè)辦理相關手續(xù)，督促其依法入統(tǒng)，應統(tǒng)盡統(tǒng)確保申報一戶入庫一戶。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局；責任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（二）裂變衍生一批
支持和引導我市煤炭、電力、化工、裝備制造等產業(yè)龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢進行衍生，發(fā)揮其輻射、示范帶動作用，裂變一批輔助性的零部件、元器件生產或者原材料、燃料供應、維修服務活動的上下游配套企業(yè)。鼓勵和引導現有規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大技術改造力度，上馬一批新項目，運用新技術、新工藝、新設備改造、研發(fā)生產新產品，促進產業(yè)鏈延伸與工業(yè)門類擴增。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局；責任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（三）培育扶持一批
建立優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，盯住一批可擴增規(guī)上工業(yè)門類的有潛力高成長的“專精特新”中小企業(yè)進行集中培育，通過加強政策扶持、強化協調服務、促進轉型升級、推動集聚等措施，加快培育潛力企業(yè)發(fā)展壯大，做到成熟一戶、入規(guī)一戶，補齊工業(yè)門類短板。關注可填補工業(yè)門類空白或擴增規(guī)上工業(yè)門類的在建項目，通過動態(tài)監(jiān)測、跟蹤服務、政策扶持等方式，力促項目投產達效、上限入規(guī)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局；責任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、市統(tǒng)計局、市農牧局、市文化和旅游局、市大數據中心）
（四）招商引進一批
結合全市18條重點產業(yè)鏈招商引資工作，瞄準工業(yè)空白門類，依據產業(yè)布局和地區(qū)、園區(qū)產業(yè)定位，精準分析、精心篩選，找準建鏈、補鏈、延鏈環(huán)節(jié)，實行精準招商。各相關旗區(qū)要分年度制定擴增工業(yè)門類招商引資計劃清單，明確進度要求，著力在突破領域引進一批標志性、引領性項目。鼓勵旗區(qū)實施“揭榜掛帥”招商引資行動，向社會征集填補工業(yè)門類空白的企業(yè)項目，破解產業(yè)門類空白難題。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農牧局、市文化和旅游局、市大數據中心）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各旗區(qū)、市直各有關部門要切實把擴增工業(yè)門類工作擺上突出重要的位置來抓，特別是旗區(qū)作為招商引資和企業(yè)發(fā)展的主陣地，要加強組織領導，建立工作專班，主要領導親自“掛帥”，分管領導具體負責，明確責任分工，實行“一月一調度、一季一通報、一年一考核”，層層抓好各項工作任務落實。
（二）加強工作銜接。各旗區(qū)、市直各有關部門在工作推動中要加強與國家宏觀政策有機銜接，確保各項工作符合國家戰(zhàn)略導向。要加強與“十四五”規(guī)劃及各行業(yè)專項規(guī)劃的有機銜接，結合本地區(qū)、園區(qū)產業(yè)定位，篩選項目和企業(yè)重點引進、培育，堅持全市一盤棋統(tǒng)籌推進產業(yè)、企業(yè)和項目的布局發(fā)展。加強與產業(yè)鏈長招商引資工作的有機銜接，相應產業(yè)、企業(yè)和項目要按產業(yè)鏈條梳理，借助產業(yè)鏈長招商引資工作的力量推動工業(yè)門類擴增。加強與對標先進地區(qū)工作有機銜接，學習招商引資、產業(yè)培育等先進做法。
（三）加大資金支持。設立擴增工業(yè)門類促進高質量發(fā)展專項資金，鼓勵各相關旗區(qū)圍繞重點擴增方向，篩選重點行業(yè)，開展招商引資和規(guī)下企業(yè)特別是“專精特新”企業(yè)培育。對在我市注冊并具有獨立法人資格、填補我市工業(yè)門類空白的企業(yè)，依據填補情況給予資金獎勵。對擴增規(guī)上工業(yè)門類的新引進落地項目按照開工建設、投產達效、上限入規(guī)分階段獎勵，發(fā)揮財政資金引導作用。在推薦申報國家有關專項、納入自治區(qū)級重點工程、配置資源要素等方面，對當年填補工業(yè)門類空白的企業(yè)和項目予以支持。
（四）強化要素保障。各旗區(qū)、市直各有關部門要敢于擔當，增強服務意識，加強信息溝通，主動上門送服務、送政策、送資金，與洽談企業(yè)“面對面”，圍繞企業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)構建全天候、全方位、全流程服務，形成工作合力，助力新洽談項目簽約落地。對于可擴增我市工業(yè)門類的新引進項目和培育擬入規(guī)企業(yè)，市直各有關部門要在環(huán)保指標、能耗指標、水指標、林草地、電價優(yōu)惠、用地指標、審批流程簡化等方面給予優(yōu)先保障、優(yōu)先調度和重點傾斜，具體標準“一事一議”。
（五）實行目標考核。市委組織部要將擴增工業(yè)門類相關工作情況納入旗區(qū)領導班子年度績效考核范圍。要制定考核辦法，按年度考核相關旗區(qū)工作完成情況，重點圍繞年度任務完成情況，當年新簽約落地、新開工建設、新投產達效且填補工業(yè)門類項目情況，當年新上限入規(guī)企業(yè)情況等指標進行考核。市工業(yè)和信息化局負責牽頭制定分解旗區(qū)年度工作任務，并按要求及時向市委組織部反饋考核結果。市人民政府督查室要加強對工作全過程的監(jiān)督檢查，強化督促推動。
各旗區(qū)要按照本行動方案要求，全面摸底本旗區(qū)工業(yè)門類現狀，聚焦補全市工業(yè)門類短板，編制本旗區(qū)擴增工業(yè)門類促進高質量發(fā)展行動工作方案和年度計劃，明確工作任務，精準施策，確保工作落實到位。
附件：1.鄂爾多斯市分旗區(qū)計劃擴增全口徑工業(yè)門類明細清單（2022年-2025年）
2.鄂爾多斯市分旗區(qū)計劃擴增規(guī)上工業(yè)門類明細清單 （2022年-2025年）
