日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)將文件內(nèi)容要點解讀如下：

一、政策出臺背景

長期以來，工業(yè)項目建設(shè)存在評價事項繁雜、審批周期冗長，以及地方政府“重引入、輕監(jiān)管”導(dǎo)致用地粗放、產(chǎn)出效益低下等突出問題。為解決這些問題，各地在創(chuàng)新工業(yè)項目用地保障和監(jiān)管方式上開展了大量的有益探索。2017年8月，浙江省德清市推出了全國首宗“標準地”，“標準地”是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、建設(shè)、畝均稅收、環(huán)境等控制性指標履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。

2018年7月，浙江省在總結(jié)德清等地區(qū)“標準地”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕73號），推廣“標準地”制度。此后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》（國辦函〔2018〕46號），肯定浙江“標準地”典型做法，并要求各地主動對標先進、學習借鑒。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。2022年2月，國家發(fā)改委、自然資源部等12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，再次提出支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。2022年2月，自治區(qū)政府印發(fā)《自治區(qū)2022年堅持穩(wěn)中求進推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，提出制定出臺新建工業(yè)項目“標準地”供地政策，推動自治區(qū)級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域開展“標準地”供地的要求。

二、政策主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分，主要內(nèi)容有：

（一）基本原則和目標要求。鑒于我區(qū)目前尚未有“標準地”試點案例，《指導(dǎo)意見》提出按照堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進；市場配置、節(jié)約集約；全程監(jiān)管、依法追責的原則穩(wěn)妥推進。要求各盟市6月底前研究出臺本地區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標準地”改革實施細則，明確出讓流程、制定工作指引，啟動新增工業(yè)用地“標準地”出讓；本年度至少完成一宗“標準地”出讓并逐年推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。

（二）主要任務(wù)。按照基本原則，《指導(dǎo)意見》提出了完成區(qū)域評估工作，在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)由政府統(tǒng)一組織開展選擇性區(qū)域評估；明確控制性指標，各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，按照可操作、易監(jiān)管的原則，研究提出新建工業(yè)項目“3+X”控制性指標；規(guī)范“標準地”供應(yīng)方式，將區(qū)域評估成果和控制性指標以清單形式應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，在土地出讓公告中一同發(fā)布，向競買者一次性告知；明確“標準地”履約要求，用地企業(yè)需與政府或指定部門（機構(gòu)）簽訂“標準地”投資建設(shè)合同，明確控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、違約責任等事項；探索建立履約監(jiān)管體系，對用地企業(yè)在項目建設(shè)、達產(chǎn)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索建立監(jiān)測核查機制；做好“標準地”出讓土地儲備；拓展“標準地”適用范圍七項改革任務(wù)，對“標準地”出讓的前期準備、供應(yīng)履約、供后監(jiān)管等提出了改革探索要求。

（三）保障措施。提出了將“標準地”改革工作推進情況納入各類開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系；有效對接區(qū)域評估、審批制度改革等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)；廣泛宣傳并積極推廣新增工業(yè)用地“標準地”改革先進經(jīng)驗和典型做法等推動改革實施保障舉措。