交通運輸部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司 關于加快推進冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
交運發(fā)〔2022〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)、郵政管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各民航地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，進一步推動冷鏈物流運輸(以下簡稱冷鏈運輸)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力完善冷鏈運輸基礎設施，提升技術裝備水平，創(chuàng)新運輸服務模式，健全冷鏈運輸監(jiān)管體系，推進冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展，為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費、推動消費升級和培育新增長點、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、加快完善基礎設施網(wǎng)絡
(一)優(yōu)化樞紐港站冷鏈設施布局。結(jié)合國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡建設，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎設施規(guī)劃布局，推動鐵路專用線進入物流園區(qū)、港口碼頭，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。
(二)完善產(chǎn)銷冷鏈運輸設施網(wǎng)絡。支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市，推進建設銷地冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務質(zhì)量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度，在社區(qū)、商業(yè)樓宇等設置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務水平。
三、推動技術裝備創(chuàng)新升級
(三)推進冷鏈運輸工具專業(yè)化發(fā)展。加強冷鏈運輸車輛技術管理，冷鏈運輸車輛應當按規(guī)定配備符合標準要求的制冷和溫度監(jiān)測設備，并保持功能良好。強化冷鏈運輸車輛相關標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發(fā)電、機車供電、電網(wǎng)取電等技術攻關力度，研發(fā)和制造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。
(四)促進冷鏈運載單元標準化發(fā)展。推廣應用標準化周轉(zhuǎn)箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環(huán)節(jié)損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發(fā)展國際海運標準冷藏集裝箱，推動和規(guī)范海運冷藏集裝箱在道路運輸?shù)绕渌\輸方式中的使用。
(五)推廣應用智能化溫控設施設備。加強溫濕度監(jiān)測設備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設備、電子圍欄等在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用，鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對冷鏈運輸過程的溫濕度實時監(jiān)測、自動調(diào)節(jié)、遠程控制等，促進冷鏈運輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。開展基于區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的冷藏集裝箱港航服務提升行動，鼓勵重點海運企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備，實現(xiàn)海運企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對冷藏集裝箱實時跟蹤、智能溫控、全程可溯。
四、創(chuàng)新運輸組織服務模式
(六)創(chuàng)新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵鐵路企業(yè)開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與冷鏈海運直達快線無縫銜接，積極發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運新模式。推動冷鏈陸空聯(lián)運發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網(wǎng)絡，探索機場異地貨站模式，提升一體化組織服務能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務通道，提升航空冷鏈運輸效率。
(七)培育冷鏈運輸骨干企業(yè)。組織開展冷鏈運輸服務品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務優(yōu)質(zhì)、組織高效、安全規(guī)范的冷鏈運輸服務模式，打造一批知名冷鏈運輸服務品牌。引導冷鏈運輸企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設網(wǎng)絡貨運平臺，優(yōu)化整合產(chǎn)品、冷庫、冷鏈運輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。
(八)增強跨境冷鏈物流服務能力。支持國際物流企業(yè)通過合資合作、自建網(wǎng)絡、兼并收購等方式，延伸境外地面服務網(wǎng)絡，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進國際物流企業(yè)與跨境電商平臺戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮海運在跨境冷鏈物流服務中的優(yōu)勢作用，促進供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結(jié)中心冷鏈物流服務水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、國際道路冷鏈物流業(yè)務。
五、健全完善運輸監(jiān)管體系
(九)建立健全法規(guī)標準體系。研究制定道路冷鏈運輸管理規(guī)定，健全完善冷鏈運輸監(jiān)管體系。規(guī)范道路冷鏈運輸車輛及從業(yè)人員管理，加強食品安全、溫控管理等專業(yè)知識和技能培訓。研究完善冷鏈物流細分領域運輸服務標準規(guī)范，加大宣貫力度，提升標準規(guī)范應用水平。借鑒國際先進冷鏈運輸行業(yè)管理標準和經(jīng)驗，積極參與、倡導國際冷鏈運輸標準制定。
(十)提升數(shù)字化監(jiān)管能力。以進口冷鏈食品為重點，研究建立道路冷鏈運輸追溯管理制度，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)健全完善道路冷鏈運輸信息追溯管理功能，實現(xiàn)冷鏈運輸車輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動態(tài)采集，強化冷鏈運輸過程跟蹤監(jiān)測。依托國家綜合交通運輸信息平臺，與全國進口冷鏈食品追溯管理平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息共享，推動跨部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查。
(十一)強化運行監(jiān)測與統(tǒng)計分析。加強冷鏈運輸市場動態(tài)運行監(jiān)測，定期發(fā)布冷鏈設施、運力裝備、運價水平等信息，引導資源合理配置。支持第三方機構(gòu)開展冷鏈運輸企業(yè)服務質(zhì)量評價，探索建立企業(yè)服務質(zhì)量與行業(yè)管理聯(lián)動工作機制，將評價結(jié)果納入信用體系，引導市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。建立健全冷鏈運輸統(tǒng)計機制與指標體系，建立涵蓋經(jīng)營業(yè)戶、冷鏈設施、運輸工具、從業(yè)人員等基礎數(shù)據(jù)庫。
六、強化政策支持保障
(十二)強化政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道和政策，對具有冷鏈物流功能的綜合貨運樞紐給予補助。繼續(xù)嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。
(十三)加強行業(yè)自律。鼓勵冷鏈物流相關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向有關政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題，積極開展冷鏈物流法規(guī)標準、冷鏈知識的宣傳普及，推動行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌冷鏈物流不同領域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，推動冷鏈物流上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接、供需對接，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
(十四)注重人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，鼓勵支持職業(yè)院校開展冷鏈物流相關專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)和課程設置，積極創(chuàng)新校企合作、工學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，搭建創(chuàng)新開放的人才發(fā)展平臺和培訓基地，強化從業(yè)人員繼續(xù)教育和專業(yè)技術技能培訓，為冷鏈物流發(fā)展提供高素質(zhì)人才。
交通運輸部 國家鐵路局 中國民用航空局
國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司
2022年4月7日
