為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，全面深化“科技興蒙”行動(dòng)，加快實(shí)施科技“突圍”工程和“英才興蒙”工程，全力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在科技創(chuàng)新上“闖新路、進(jìn)前列、創(chuàng)一流”，鄂爾多斯市人民政府制定出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技“突圍”工程加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的若干政策》（以下簡稱“科技新政30條”2.0版）。
一、政策制定背景和過程
習(xí)近平總書記在多次會(huì)議和考察中強(qiáng)調(diào)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化科技體制改革作出重大部署；全國“科技三會(huì)”進(jìn)一步明確了新形勢下加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。自治區(qū)先后提出“科技興蒙”行動(dòng)、科技“突圍”工程，全區(qū)科技工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期科技和人才工作進(jìn)行謀劃部署，并要求鄂爾多斯市在人才和科技創(chuàng)新上蹚新路，當(dāng)好主引擎、突擊隊(duì)。同時(shí)，我市正加快推進(jìn)“三個(gè)四”工作任務(wù)，奮力在中國式現(xiàn)代化中“闖新路、進(jìn)前列”，比以往任何階段都更加需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。為適應(yīng)新形勢新要求，因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，我市進(jìn)一步深化、優(yōu)化和強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策，迭代升級(jí)“科技新政30條”，推出“科技新政30條”2.0版。
政策起草過程中，我市緊緊把握發(fā)展趨勢、創(chuàng)新需求，深入研究吸收了中央和自治區(qū)核心政策要義，充分學(xué)習(xí)借鑒廣東、安徽、深圳、廣州、合肥、蘇州等40多個(gè)先進(jìn)發(fā)達(dá)省市和周邊省市的創(chuàng)新政策和經(jīng)驗(yàn)做法，向各部門、旗區(qū)、園區(qū)及高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體廣泛征求意見建議，經(jīng)過專家咨詢論證，緊密結(jié)合鄂爾多斯市發(fā)展實(shí)際，切實(shí)確保政策的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技政策保障。
二、政策特點(diǎn)和亮點(diǎn)
“科技新政30條”2.0版以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造一流創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，以實(shí)施科技“突圍”工程和“英才興蒙”工程為導(dǎo)向，堅(jiān)持普惠與精準(zhǔn)兼顧、研究與轉(zhuǎn)化并重、存量與增量累進(jìn)原則，在重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技成果和基礎(chǔ)原創(chuàng)上力求“點(diǎn)”的突破；同時(shí)，堅(jiān)持激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，在“面”上推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持內(nèi)容更加全面，支持方向更加精準(zhǔn)，支持強(qiáng)度和保障措施更加有力。
“科技新政30條”2.0版是我市科技領(lǐng)域迄今為止出臺(tái)的系統(tǒng)性最強(qiáng)、針對(duì)性最強(qiáng)、創(chuàng)新力度最大、含金量最高的政策文件，必將對(duì)全市科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是政策系統(tǒng)性強(qiáng)。政策包括八個(gè)方面、30條政策措施，涵蓋了科技創(chuàng)新工作各方面各環(huán)節(jié)，是我市科技領(lǐng)域的綱領(lǐng)性政策文件，為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供基本遵循。二是政策的針對(duì)性強(qiáng)。“科技新政30條”2.0版“干貨”滿滿，含金量非常高，堅(jiān)持問題需求導(dǎo)向，逐項(xiàng)逐條所針對(duì)的都是全市當(dāng)前科技創(chuàng)新存在的短板弱項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)和亟需解決的突出問題，如高端創(chuàng)新平臺(tái)載體缺乏、創(chuàng)新主體活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低、創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引育難、旗區(qū)科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)，提出一系列解題破題的具體舉措。三是政策的突破性、創(chuàng)新性強(qiáng)。圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放思想，適度超前布局前瞻性、戰(zhàn)略性科技力量，深化科技體制機(jī)制改革，如：對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全方位保障，支持政策上不封頂，對(duì)引進(jìn)的重大原創(chuàng)性、前瞻性項(xiàng)目落地研發(fā)孵化給予持續(xù)滾動(dòng)支持，政策力度前所未有；支持國家級(jí)高新區(qū)開展政策先行先試改革，重點(diǎn)針對(duì)高校、科研院所提出科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“經(jīng)費(fèi)預(yù)算+負(fù)面清單”管理制度，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制等，這些改革舉措將最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
三、政策主要內(nèi)容
“科技新政30條”2.0版主要包括八個(gè)部分、共30條政策內(nèi)容。
第一部分建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。包括支持布局戰(zhàn)略科技力量、支持建設(shè)重大科研平臺(tái)兩個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：申建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)納入國家規(guī)劃布局；對(duì)國家、自治區(qū)在我市布局建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室（基地）、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施給予全方位保障，支持政策上不封頂。對(duì)鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期前5年每年給予5億元支持；與知名高校、科研院所合作建設(shè)的重大科研平臺(tái)，建設(shè)期前5年給予最高5億元支持；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家、自治區(qū)級(jí)重大科研平臺(tái)，給予200-3000萬元支持，并按運(yùn)行績效持續(xù)給予科研項(xiàng)目支持。
第二部分打造重大科技創(chuàng)新載體。包括支持建設(shè)國家創(chuàng)新示范區(qū)、支持科技園區(qū)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、支持“人才科創(chuàng)飛地”、支持科技合作基地五個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：建設(shè)期每年安排5000萬元支持國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建；支持創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，獲批后連續(xù)5年、每年給予不低于5000萬元支持。對(duì)新獲批的國家、自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，給予最高5000萬元、2000萬元支持；按高新區(qū)年度排名晉升或綜合評(píng)價(jià)情況，給予最高1000萬元支持。對(duì)鄂爾多斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，評(píng)估驗(yàn)收通過后，連續(xù)3年、每年給予不低于2000萬元支持。對(duì)新認(rèn)定的雙創(chuàng)孵化載體、人才科創(chuàng)飛地、國際科技合作基地等，給予30-300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三部分加快科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。包括支持實(shí)施科技“突圍”重大項(xiàng)目、支持實(shí)施重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、支持承接承擔(dān)國家、自治區(qū)科技項(xiàng)目、支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)六個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：持續(xù)滾動(dòng)支持實(shí)施科技“突圍”重大項(xiàng)目，培育未來產(chǎn)業(yè)；實(shí)施科技重大專項(xiàng)，給予單個(gè)項(xiàng)目最高2000萬元支持；支持承接承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，給予單個(gè)項(xiàng)目最高1000萬元支持。對(duì)引進(jìn)技術(shù)發(fā)生費(fèi)用給予最高1000萬元補(bǔ)助；對(duì)輸出技術(shù)的按照自治區(qū)技術(shù)交易后補(bǔ)助給予1:1配套補(bǔ)助；對(duì)獲獎(jiǎng)“鄂爾多斯杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并落地我市的項(xiàng)目，給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，給予最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，給予100-500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，并按運(yùn)行績效每年給予最高300萬元補(bǔ)貼。
第四部分提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。包括支持企業(yè)“三清零”、支持科技企業(yè)“雙倍增”、支持企業(yè)加大研發(fā)投入、支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作、支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用六個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：對(duì)新增“三清零”企業(yè)給予最高30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予100萬元、30萬元、5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；以“總量+增量”研發(fā)投入補(bǔ)助方式分檔給予最高500萬元支持；國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計(jì)。對(duì)新認(rèn)定的國家、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心給予300萬元、30萬元支持；對(duì)企業(yè)等社會(huì)力量舉辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高500萬元支持；鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持承擔(dān)“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目。對(duì)獲國家、自治區(qū)認(rèn)定的首臺(tái)套（首批次、首版次）研制企業(yè)，給予最高100萬元、50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
第五部分加強(qiáng)高校、科研院所科技創(chuàng)新。包括支持科研經(jīng)費(fèi)、支持儀器設(shè)備開放共享、放權(quán)賦能科技成果轉(zhuǎn)化、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展四個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：推動(dòng)建立部省聯(lián)合、廳市聯(lián)合科研專項(xiàng)機(jī)制，參與設(shè)立聯(lián)合科研專項(xiàng)基金；支持高校、科研院所設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)并可逐年增加；對(duì)儀器設(shè)備開放共享單位給予最高100萬元補(bǔ)助；針對(duì)高校、科研院所提出賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、職務(wù)科技成果單列管理、允許橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化等賦能放權(quán)改革舉措；對(duì)市屬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“經(jīng)費(fèi)預(yù)算+負(fù)面清單”管理制度。
第六部分激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括支持引進(jìn)高層次人才、支持本土科技創(chuàng)新人才兩個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：對(duì)全職引進(jìn)或在我市全職工作的頂尖人才、高層次人才，給予最高1億元、5000萬元科研經(jīng)費(fèi)支持，并擇優(yōu)持續(xù)給予最長10年穩(wěn)定支持。對(duì)新獲批的院士專家工作站給予100萬元補(bǔ)助，并按運(yùn)行績效每年給予最高50萬元補(bǔ)貼。對(duì)市政府科技顧問，按貢獻(xiàn)每人每年給予最高10萬元補(bǔ)貼。設(shè)立青年科技人才項(xiàng)目，擇優(yōu)給予最高30萬元科研經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)獲國家、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的按國家、自治區(qū)獎(jiǎng)金額度給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。
第七部分構(gòu)筑一流創(chuàng)新生態(tài)。包括支持旗區(qū)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化科技服務(wù)保障、加強(qiáng)科技金融支撐、建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制四個(gè)方面政策內(nèi)容。重點(diǎn)提出：支持旗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型縣市、提升研發(fā)投入、建設(shè)重大創(chuàng)新載體等。支持政府投資基金適當(dāng)放寬對(duì)科技型企業(yè)的投資虧損容忍度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸規(guī)模。對(duì)促成科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。將技術(shù)經(jīng)紀(jì)新職業(yè)納入職稱評(píng)審序列。對(duì)鄂爾多斯“蒙科聚”創(chuàng)新平臺(tái)用戶，按積分制給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
第八部分其他事項(xiàng)。要求加強(qiáng)政策落實(shí)，做好新舊政策銜接，根據(jù)形勢發(fā)展做好政策增補(bǔ)。
四、政策成效展望
“科技新政 30 條”2.0 版的有效實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體和廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁動(dòng)力，為鄂爾多斯市科技創(chuàng)新工作提供有力支撐。一是將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作用。以“科技新政 30 條”2.0 版政策為牽引，聚力在前瞻性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域突圍突破，對(duì)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范給予充分激勵(lì)，深層次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，將催生更多新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能。二是將進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。“科技新政30 條”2.0 版支持力度比肩發(fā)達(dá)地區(qū)，“真金白銀”地支持各類創(chuàng)新主體，重點(diǎn)支持各類創(chuàng)新主體開展科研攻關(guān)、實(shí)證驗(yàn)證、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化等，將進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新潛能，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，加速創(chuàng)新要素向各類創(chuàng)新主體匯聚。三是將進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革。“科技新政30條”2.0版更加聚焦打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)針對(duì)高校、科研院所提出科技成果轉(zhuǎn)化賦能放權(quán)改革舉措，給予科研人員更多自主權(quán)，營造更好的科技創(chuàng)新生態(tài)，讓高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。
下一步，我市將在強(qiáng)化政策落實(shí)和提升政策執(zhí)行力上狠下功夫，持續(xù)做好政策解讀宣傳，制定出臺(tái)“科技新政30條”2.0版配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好政策落實(shí)督促評(píng)估，確保創(chuàng)新政策不折不扣落地見效，加快打造全國一流創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力場景應(yīng)用創(chuàng)新城市。
