民用航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2024年第8號)
《民用航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》已于2024年6月14日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
部長李小鵬
2024年6月19日
民用航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用航空貨物運(yùn)輸管理，保障民用航空運(yùn)輸安全，促進(jìn)民用航空貨物運(yùn)輸發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的承運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人，以及托運(yùn)人、其他單位和個(gè)人從事民用航空貨物運(yùn)輸有關(guān)活動的，適用本規(guī)定。
外國承運(yùn)人、港澳臺地區(qū)承運(yùn)人從事前款規(guī)定的活動，其航班始發(fā)地點(diǎn)、經(jīng)停地點(diǎn)或者目的地點(diǎn)之一在中華人民共和國境內(nèi)(不含港澳臺，下同)的，適用本規(guī)定。
第三條 中國民用航空局(以下簡稱中國民航局)負(fù)責(zé)對民用航空貨物運(yùn)輸活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的民用航空貨物運(yùn)輸活動實(shí)施監(jiān)督管理。
中國民航局和民航地區(qū)管理局統(tǒng)稱為民航行政機(jī)關(guān)。
第四條 從事民用航空貨物運(yùn)輸有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)信用、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第五條 鼓勵(lì)和支持承運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人以及其他從事民用航空貨物運(yùn)輸活動的單位加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)安全可靠、智慧先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化民用航空貨物運(yùn)輸服務(wù)體系，并做好與其他運(yùn)輸方式的銜接，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和促進(jìn)會員依法開展民用航空貨物運(yùn)輸活動，提高服務(wù)質(zhì)量。
第二章 一般規(guī)定
第七條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確申報(bào)貨物品名，正確地對貨物進(jìn)行分類、識別、包裝、加標(biāo)記、貼標(biāo)簽，提供真實(shí)完整有效的民用航空貨物運(yùn)輸相關(guān)文件。
托運(yùn)人代理人從事民用航空貨物運(yùn)輸活動的，應(yīng)當(dāng)持有托運(yùn)人的授權(quán)書，并適用本規(guī)定有關(guān)托運(yùn)人責(zé)任的規(guī)定。
第八條 任何單位和個(gè)人不得托運(yùn)、收運(yùn)或者載運(yùn)國家規(guī)定禁止通過民用航空運(yùn)輸?shù)奈锲贰?/p>
國家規(guī)定限制通過民用航空運(yùn)輸?shù)奈锲?，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供真實(shí)完整有效的證明文件。
運(yùn)輸動物和動物產(chǎn)品、野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定辦理。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供相關(guān)證明文件。
承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)證明文件，對不符合規(guī)定的，不得承運(yùn)。
第九條 托運(yùn)人不得在貨物或者貨物包裝內(nèi)夾帶禁止或者限制運(yùn)輸?shù)奈锲?、危險(xiǎn)品等。
第十條 承運(yùn)人或者其地面服務(wù)代理人發(fā)現(xiàn)托運(yùn)人隱瞞夾帶禁止或者限制運(yùn)輸?shù)奈锲贰⑽ｋU(xiǎn)品或者提供虛假證明文件的，不得收運(yùn)、承運(yùn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。
第十一條 對于涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等關(guān)系國計(jì)民生需要緊急運(yùn)輸?shù)呢浳?，境?nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。
境內(nèi)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制定急運(yùn)貨物運(yùn)輸保障預(yù)案，滿足民航行政機(jī)關(guān)對關(guān)系國計(jì)民生物資緊急運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)要求。
第十二條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人將其貨物運(yùn)輸相關(guān)工作發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
第十三條 從事民用航空貨物運(yùn)輸活動的單位和個(gè)人可以根據(jù)需要使用電子單證、電子簽章或者電子標(biāo)識。可靠的電子簽章、電子標(biāo)識可以用于電子單證上的簽章。
承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)建立航空貨運(yùn)單或者電子單證管理制度，加強(qiáng)信息保密和數(shù)據(jù)保護(hù)，防止數(shù)據(jù)信息泄露、損壞。航空貨運(yùn)單、電子單證應(yīng)當(dāng)在載運(yùn)貨物的飛行終止后，保存不少于24個(gè)月。
任何單位和個(gè)人在民用航空貨物運(yùn)輸中不得偽造、冒用、盜用他人的電子簽章、電子標(biāo)識或者篡改電子單證。
第十四條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用，營造穩(wěn)定、公平、透明的地面服務(wù)市場環(huán)境，努力為民用航空貨物運(yùn)輸發(fā)展提供充分的資源保障和設(shè)施供給。
第三章 承運(yùn)人及地面服務(wù)代理人
第十五條 面向公眾經(jīng)營定期航班運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人(以下簡稱面向公眾的承運(yùn)人)應(yīng)當(dāng)制定并公布貨物運(yùn)輸總條件，細(xì)化相關(guān)貨物運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容。
承運(yùn)人的貨物運(yùn)輸總條件不得與國家法律法規(guī)以及涉及民航管理的規(guī)章相關(guān)要求相抵觸。
第十六條 承運(yùn)人修改貨物運(yùn)輸總條件的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生效日期。
修改后的貨物運(yùn)輸總條件，不得將限制托運(yùn)人、收貨人權(quán)利或者增加其義務(wù)的修改內(nèi)容，適用于修改前承運(yùn)人已收運(yùn)的貨物運(yùn)輸，但是國家另有規(guī)定或者運(yùn)輸合同另有約定的除外。
第十七條 貨物運(yùn)輸總條件至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)貨物運(yùn)輸須知;
(二)運(yùn)輸憑證;
(三)是否提供貨物聲明價(jià)值服務(wù)或者辦理貨物聲明價(jià)值的相關(guān)要求;
(四)無法交付貨物的處理辦法;
(五)貨物損壞、丟失、延誤的賠償標(biāo)準(zhǔn)或者所適用的國家有關(guān)規(guī)定、國際公約;
(六)受理投訴的電子郵件地址、電話等投訴受理渠道。
前款所列事項(xiàng)變化較頻繁的，可以單獨(dú)制定相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)視為貨物運(yùn)輸總條件的一部分，并與貨物運(yùn)輸總條件在同一位置以顯著方式予以公布。
第十八條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定航空貨物運(yùn)輸手冊，并采取措施保持手冊的適用性和有效性。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向其委托的地面服務(wù)代理人提供航空貨物運(yùn)輸手冊。
承運(yùn)人航空貨物運(yùn)輸手冊內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)確保貨物操作按照手冊要求實(shí)施。
第十九條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)出港貨物特性和貨物運(yùn)輸量的需要，設(shè)置普通貨物和特種貨物存放區(qū)域。
承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物存放區(qū)域保管制度，嚴(yán)格交接手續(xù)。區(qū)域內(nèi)貨物應(yīng)當(dāng)合理碼放、定期整理，做好安全防護(hù)工作，確保區(qū)域內(nèi)貨物準(zhǔn)確完整。
第二十條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸作業(yè)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，確保轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等環(huán)節(jié)的安全、高效和準(zhǔn)確。
第二十一條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種貨物運(yùn)輸需要，建立機(jī)長通知單制度，確保機(jī)長對在飛行途中需要額外關(guān)注的特種貨物知情，并能夠采取通風(fēng)、供氧、應(yīng)急處置等必要措施。
第二十二條 承運(yùn)人交付貨物應(yīng)當(dāng)要求收貨人出示有效身份信息。
貨物發(fā)生損壞或者丟失，收貨人要求出具貨物不正常運(yùn)輸記錄的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。貨物不正常運(yùn)輸記錄應(yīng)當(dāng)包括填開地點(diǎn)、填開日期、航空貨運(yùn)單號碼、航班號、航段和貨物不正常類別等內(nèi)容。
第二十三條 承運(yùn)人處置無法交付貨物，應(yīng)當(dāng)通知托運(yùn)人或者收貨人，并保存好通知記錄。
承運(yùn)人對無法交付貨物在保管期間應(yīng)當(dāng)采取有效安全管理措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
第二十四條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向托運(yùn)人或者收貨人提供貨物運(yùn)輸信息。
由于承運(yùn)人原因，貨物運(yùn)輸受到影響的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即通知托運(yùn)人。
第二十五條 境內(nèi)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立簽約航空貨運(yùn)銷售代理人的管理制度，明確航空貨運(yùn)銷售代理人的簽約條件和解約退出機(jī)制。
航空貨運(yùn)銷售代理人應(yīng)當(dāng)向托運(yùn)人、托運(yùn)人代理人如實(shí)告知禁止或者限制通過民用航空運(yùn)輸?shù)奈锲贩秶?，不得隱瞞、漏報(bào)或者變造、偽造民用航空貨物運(yùn)輸相關(guān)文件。
第二十六條 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)與地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人簽訂地面服務(wù)、銷售代理協(xié)議，明確各自的管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并采取有效措施督促其地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人符合本規(guī)定相關(guān)要求。
第二十七條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)使用承運(yùn)人提供或者認(rèn)可的航空貨物運(yùn)輸手冊，包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定，確保貨物操作按照手冊要求實(shí)施。
第二十八條 地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貨物運(yùn)輸保障數(shù)據(jù)的收集，加強(qiáng)信息化建設(shè)，及時(shí)向承運(yùn)人提供貨物運(yùn)輸保障信息。
第二十九條 地面服務(wù)代理人受承運(yùn)人委托開展民用航空貨物運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)的，應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第十九條至第二十三條對承運(yùn)人的規(guī)定要求。
第四章 投訴處理及信息報(bào)告
第三十條 面向公眾的承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子郵件地址、中華人民共和國境內(nèi)的投訴受理電話等投訴渠道，向社會公布并報(bào)民航行政機(jī)關(guān)備案。
委托第三方開展投訴處理的，應(yīng)當(dāng)將受托單位信息報(bào)民航行政機(jī)關(guān)備案。
第三十一條 對于國內(nèi)貨物運(yùn)輸，面向公眾的承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)自收到托運(yùn)人或者收貨人投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并告知投訴人;對于國際貨物運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并告知投訴人。
第三十二條 面向公眾的承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將貨物運(yùn)輸總條件報(bào)民航行政機(jī)關(guān)備案。備案的貨物運(yùn)輸總條件，應(yīng)當(dāng)與對外公布的貨物運(yùn)輸總條件保持一致。
第三十三條 境內(nèi)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將航空貨運(yùn)銷售代理人信息報(bào)民航行政機(jī)關(guān)備案。
前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，境內(nèi)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)于每年3月底前更新備案。
第三十四條 除航空貨運(yùn)銷售代理人信息外，按照本章要求進(jìn)行備案的內(nèi)容或者信息發(fā)生變更的，承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向民航行政機(jī)關(guān)更新備案。
第三十五條 承運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人等單位應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)的要求，報(bào)送貨運(yùn)保障能力、運(yùn)輸量等貨物運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
有關(guān)數(shù)據(jù)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保密。
第三十六條 中國民航局統(tǒng)一公布信息備案或者數(shù)據(jù)信息報(bào)送的渠道。
第五章 監(jiān)督管理及法律責(zé)任
第三十七條 民航行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，從事民用航空貨物運(yùn)輸活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
第三十八條 托運(yùn)人、托運(yùn)人代理人、承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人、航空貨運(yùn)銷售代理人有下列行為之一的，依法作為嚴(yán)重失信行為記入民航行業(yè)信用記錄：
(一)違反本規(guī)定，提供虛假證明文件的;
(二)違反本規(guī)定，偽造、冒用、盜用他人的電子簽章、電子標(biāo)識或者篡改電子單證的;
(三)違反本規(guī)定，造成運(yùn)輸航空事故或者嚴(yán)重征候的;
(四)違反本規(guī)定，12個(gè)月內(nèi)造成運(yùn)輸航空一般征候兩次(含)以上的。
第三十九條 承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十二條，有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條規(guī)定處理：
(一)將其相關(guān)工作發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的;
(二)未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的;
(三)未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
第四十條 有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評;逾期未改正的，處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十三條第二款，未建立并落實(shí)航空貨運(yùn)單、電子單證管理制度的;
(二)面向公眾的承運(yùn)人違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第三十二條，未按照要求制定、修改、適用、公布或者備案貨物運(yùn)輸總條件的;
(三)承運(yùn)人違反本規(guī)定第二十六條，未簽訂協(xié)議明確各自的管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，或者未采取有效督促措施的;
(四)面向公眾的承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十條、第三十一條，未按照要求將投訴受理渠道進(jìn)行公布、備案或者開展投訴處理工作的;
(五)境內(nèi)承運(yùn)人違反本規(guī)定第三十三條，未按照要求將航空貨運(yùn)銷售代理人信息進(jìn)行備案的;
(六)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十四條，未按照要求進(jìn)行更新備案的;
(七)承運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十五條，未按照要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)信息的。
第四十一條 有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評;逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
(一)承運(yùn)人違反本規(guī)定第十八條，未按照要求制定航空貨物運(yùn)輸手冊的;
(二)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十條，未按照要求開展場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)或者裝卸作業(yè)的;
(三)承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十三條，未對無法交付貨物在保管期間采取有效安全管理措施的;
(四)航空貨運(yùn)銷售代理人違反本規(guī)定第二十五條第二款，隱瞞、漏報(bào)或者變造、偽造民用航空貨物運(yùn)輸相關(guān)文件的;
(五)地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十七條，未按照承運(yùn)人提供的或者經(jīng)承運(yùn)人認(rèn)可的航空貨物運(yùn)輸手冊進(jìn)行操作的。
第四十二條 承運(yùn)人違反本規(guī)定第八條，未按照規(guī)定查驗(yàn)或者承運(yùn)野生動物及其制品的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第五十二條第三款規(guī)定，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由民航行政機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
第六章 附 則
第四十三條 本規(guī)定中下列用語的含義是：
(一)貨物，是指除郵件或者行李外，已經(jīng)或者將由民用航空器運(yùn)輸?shù)奈锲罚☉{航空貨運(yùn)單運(yùn)輸?shù)男欣睢?/p>
(二)承運(yùn)人，是指以營利為目的，使用民用航空器從事貨物、郵件運(yùn)輸?shù)墓埠娇者\(yùn)輸企業(yè)。
(三)托運(yùn)人，是指為民用航空貨物運(yùn)輸與承運(yùn)人訂立合同，并在航空貨運(yùn)單或者貨物運(yùn)輸記錄上署名的企業(yè)或者個(gè)人。
(四)托運(yùn)人代理人，是指經(jīng)托運(yùn)人授權(quán)，代表托運(yùn)人托運(yùn)貨物或者簽署民用航空貨物運(yùn)輸相關(guān)文件的企業(yè)或者個(gè)人。
(五)航空貨運(yùn)銷售代理人，是指依照中華人民共和國法律成立的，與承運(yùn)人簽訂銷售代理協(xié)議，從事民用航空貨物運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。
(六)地面服務(wù)代理人，是指受承運(yùn)人委托，從事航空貨物收運(yùn)、場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等貨物地面操作業(yè)務(wù)的企業(yè)。
(七)收貨人，是指承運(yùn)人按照航空貨運(yùn)單或者貨物運(yùn)輸記錄上所列名稱而交付貨物的企業(yè)或者個(gè)人。
(八)特種貨物，是指在收運(yùn)、倉儲、裝卸、運(yùn)輸和交付過程中，有特殊要求或者需要采取某些特殊措施才能完好運(yùn)達(dá)目的地的貨物。
第四十四條 法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章對危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本規(guī)定自2024年12月1日起施行。原中國民用航空總局于1996年3月1日公布的《中國民用航空貨物國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》(民航總局令第50號)和2000年4月21日公布的《中國民用航空貨物國際運(yùn)輸規(guī)則》(民航總局令第91號)同時(shí)廢止。
