關于進一步加強重金屬污染防控的意見

環(huán)固體〔2022〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

“十三五”時期，重金屬污染防控取得積極成效。同時應該看到，一些地區(qū)重金屬污染問題仍然突出，威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，重金屬污染防控任重道遠。根據(jù)《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，為進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重點區(qū)域重金屬污染，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。

二、防控重點

重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。

重點行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。

重點區(qū)域。依據(jù)重金屬污染物排放狀況、環(huán)境質量改善和環(huán)境風險防控需求，劃定重金屬污染防控重點區(qū)域。

鼓勵地方根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境質量改善目標和重金屬污染狀況，確定上述要求以外的重點重金屬污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域。

三、主要目標

到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。

到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。

四、分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度

完善全口徑清單動態(tài)調整機制。各地生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單；及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，并在?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站上公布。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。

加強重金屬污染物減排分類管理。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標；按重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點重金屬，實施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門應進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標任務落實到具體企業(yè)，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地生態(tài)環(huán)境部門探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。

探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

五、嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局

嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。重點區(qū)域的新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區(qū)域遵循“等量替代”原則。建設單位在提交環(huán)境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應是同一重點行業(yè)內企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)內企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調劑。嚴格重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價審批，審慎下放審批權限，不得以改革試點為名降低審批要求。

依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法規(guī)標準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關閉退出。

優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，禁止低端落后產(chǎn)能向長江、黃河中上游地區(qū)轉移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣東、江蘇、遼寧、山東、河北等省份加快推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到75%。

六、突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理

加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應用。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產(chǎn)先進水平。加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。

推動重金屬污染深度治理。自2023年起，重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。根據(jù)排放標準相關規(guī)定和重金屬污染防控需求，省級人民政府可增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍。上述執(zhí)行特別排放限值的地域范圍，由省級人民政府通過公告或印發(fā)相關文件等適當方式予以公布。重有色金屬冶煉企業(yè)應加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施，處理達標后排放。采用灑水、旋風等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業(yè)應當采用最佳可行技術和最佳環(huán)境實踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。全面排查涉鉈企業(yè)，指導督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風險問題臺賬并制定問題整改方案。開展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求。各地生態(tài)環(huán)境部門構建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。江西、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等省份要制定鉈污染防控方案，強化涉鉈企業(yè)綜合整治，嚴防鉈污染問題發(fā)生。

加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。推動鋅濕法冶煉工藝按有關規(guī)定配套建設浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設施。加強尾礦污染防控，開展長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。

推進涉重金屬歷史遺留問題治理。全面推動陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染系統(tǒng)治理，有序推進丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，因地制宜、“一礦一策”，形成一批可復制可推廣的污染治理技術模式。推動“錳三角”地區(qū)加快錳產(chǎn)業(yè)結構調整，系統(tǒng)開展錳污染治理和生態(tài)修復，加強全國其他地區(qū)涉錳企業(yè)污染整治。堅持問題導向，舉一反三，推動地方結合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動等專項工作，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風險為核心實施分類整治。對問題復雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。鼓勵有條件的地方利用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等手段開展歷史遺留重金屬污染問題排查。

七、健全標準，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

完善重金屬污染物標準體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業(yè)污染物排放標準，加快制定出臺廢水重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行、驗收技術規(guī)范。修訂《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則（試行）》。省級生態(tài)環(huán)境部門結合本地區(qū)突出的重金屬污染問題，加強地方排放標準體系建設，對于涉錳、銻、鉬等產(chǎn)業(yè)分布集中的地區(qū)，要加快研究制定地方性生態(tài)環(huán)境標準，推動解決區(qū)域性特色行業(yè)污染問題。

強化重金屬污染監(jiān)控預警。加快推進廢水、廢氣重金屬在線監(jiān)測技術、設備的研發(fā)與應用。建立健全重金屬污染監(jiān)控預警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防控措施。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)在重點部位和關鍵節(jié)點應用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。

強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點行業(yè)企業(yè)及相關堆場、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關依法追究刑事責任。

強化涉重金屬污染應急管理。重點行業(yè)企業(yè)應依法依規(guī)完善環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

八、落實責任，促進信息公開和社會共治

分解工作任務。省級生態(tài)環(huán)境部門明確重金屬污染防控責任人，加強組織領導，制定工作方案，明確年度減排目標，細化任務分工，逐項落實工作任務，確保各項工作順利開展。按照一區(qū)一策原則，在工作方案中明確各重點區(qū)域污染控制、質量改善、風險管控等任務。省級工作方案應于2022年6月30日前報送生態(tài)環(huán)境部備案。

定期調度進展。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，每年7月15日前將上半年重點行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年1月底前將上年重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門工作情況，加強工作指導和技術幫扶。對于進展滯后的地區(qū)實施預警，對未執(zhí)行總量替代政策的進行通報。

加強財政金融支持。省級生態(tài)環(huán)境部門按照土壤污染防控等資金管理相關規(guī)定合理使用資金，積極拓寬資金來源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵各地探索開展重金屬污染物排污權交易工作。

鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應依法披露重金屬相關環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。支持各地建立完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。

生態(tài)環(huán)境部

2022年3月3日

（此件刪減后公開）