鄂府辦發(fā)〔2024〕28號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市大面積停電事件應急預案（2023年版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年4月24日
鄂爾多斯市大面積停電事件應急預案
（2023年版）
一、總則
（一）編制目的
建立健全大面積停電事件應急處置體系和機制，科學、有效、快速處置大面積停電事件，最大限度減少因大面積停電事件造成的影響和損失，切實維護國家和地區(qū)安全、社會穩(wěn)定以及人民生命財產(chǎn)安全。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第88號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《中華人民共和國電力法》（2018修正）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務院令第599號）、《中華人民共和國電力供應與使用條例》（國務院令第666號）、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（國務院令第115號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國辦發(fā)〔2005〕第11號）、《國家大面積停電事件應急預案》（國辦函〔2015〕134號）、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）、《大面積停電事件省級應急預案編制指南》（國能綜安全〔2016〕490號）、應急管理部國家能源局《關于進一步加強大面積停電事件應急能力建設的通知》（應急〔2019〕111號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕113號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大面積停電事件應急預案》（2020年版）、《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）等法律法規(guī)及相關文件，并結(jié)合我市電網(wǎng)實際制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生大面積停電事件的應對和處置工作。
大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成鄂爾多斯市電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
（四）工作原則
鄂爾多斯市大面積停電事件應急處置工作應堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，保障民生、維護社會穩(wěn)定，各方協(xié)同配合的原則。大面積停電事件發(fā)生后，市、旗區(qū)人民政府，電力企業(yè)、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。
（五）事件分級
按照事件嚴重性和影響范圍，參照《國家大面積停電事件應急預案》分級原則，我市大面積停電事件分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。
二、組織體系
（一）市組織指揮機構
市能源局負責大面積停電事件應對的指導協(xié)調(diào)和組織管理工作。當發(fā)生較大及以上大面積停電事件時，市能源局或事發(fā)地人民政府按程序報請市人民政府批準成立工作組，負責指導、協(xié)調(diào)、支持事發(fā)地人民政府開展大面積停電事件應對工作。必要時，由市人民政府，或市人民政府授權市能源局成立市大面積停電事件應急指揮部（下稱市指揮部），統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
市指揮部辦公室設在市能源局，負責市指揮部的日常工作，由市能源局局長兼任辦公室主任。
（二）各旗區(qū)組織指揮機構
各旗區(qū)人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協(xié)調(diào)處置本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件工作。建立健全跨區(qū)域應急合作和聯(lián)動機制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。
（三）現(xiàn)場指揮機構
發(fā)生大面積停電事件時，市人民政府和事發(fā)地人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應對處置的組織指揮工作，參與現(xiàn)場處置的有關部門、單位和人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
（四）電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等）建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在市、旗區(qū)人民政府組織指揮機構領導下負責本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關規(guī)定執(zhí)行。
（五）重要電力用戶
重要電力用戶制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，制定停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災害。
（六）應急專家組
各級組織指揮機構根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、消防、氣象、地質(zhì)、水文等領域?qū)＜医M成，為大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態(tài)和處置評估。
三、風險和危害程度分析
（一）風險分析
電力外送、水源及煤炭生產(chǎn)決定了我市電力生產(chǎn)和電網(wǎng)結(jié)構。全市火電廠主要分布于沿黃地區(qū)，外送電源通過特高壓輸變電工程送出。地區(qū)風電、光伏電站項目發(fā)展迅速，大型火電電源支撐力度不足，電網(wǎng)調(diào)峰壓力較大，且電力負荷過度集中。若地區(qū)電網(wǎng)發(fā)生局部脫網(wǎng)，極易引發(fā)大面積停電事故?？赡軐е麓竺娣e停電事件的主要危險源包括以下幾個方面：
1.地震、洪水、冰凍、大風、濃霧、極端低溫天氣等自然災害，導致輸電線路倒塔斷線、變電站設備損壞、設備絕緣閃絡事故，引發(fā)大面積停電；
2.電力運行技術監(jiān)督工作缺失，未及時發(fā)現(xiàn)并消除線路或設備絕緣缺陷和繼電保護缺陷，線路或變電設備閃絡接地或短路，局部故障破壞電網(wǎng)穩(wěn)定導致大面積停電；
3.設備檢修維護不到位，超期服役導致缺陷發(fā)展，設備故障引發(fā)大面積停電；
4.電網(wǎng)運行誤操作或設備技術改造工程施工誤碰、誤接線導致設備跳閘，電網(wǎng)后備保護拒動或誤動引發(fā)大面積停電；
5.電力設施保護區(qū)內(nèi)非法作業(yè)（工程施工、燒荒、煤礦開采、爆破作業(yè)等）、恐怖分子破壞、盜竊電力設施，導致輸電線路和變電站設備破壞造成局部故障，引發(fā)大面積停電；
6.風能、太陽能等新能源發(fā)電大量接入電網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，低周減載、高周切機裝置故障，導致電網(wǎng)負載供需不平衡，引發(fā)大面積停電；
7.電網(wǎng)特殊運行方式下，可靠性降低，局部擾動引發(fā)大面積停電；
8.發(fā)電、電網(wǎng)自動化控制設備故障或網(wǎng)絡信息系統(tǒng)因黑客惡意攻擊、侵入，電網(wǎng)設備根據(jù)錯誤指令操作，導致局部穩(wěn)定破壞，引發(fā)大面積停電；
9.其它原因引發(fā)的大面積停電。
（二）危害程度分析
大面積停電事件在嚴重破壞部分正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經(jīng)濟建設、人民生活，甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。
1.導致政府部門、軍隊、公安等重要機構電力供應中斷，影響其正常運轉(zhuǎn)，不利于社會安定和國家安全。
2.各級應急指揮機構：導致通信中斷，各級應急指揮機構之間聯(lián)系受到影響；應急指揮場所安保系統(tǒng)功能失效。
3.水務、市政：自來水廠生產(chǎn)中斷，城市正常供水受到影響，城市居民生活用水可能無法正常供應；通信機房、指揮系統(tǒng)等特殊區(qū)域的空調(diào)水冷系統(tǒng)缺水無法正常運行；城市排水、排污系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)城市內(nèi)澇及環(huán)境污染次生災害。
4.鐵路：火車站、鐵路運行線路停電，列車停止運行，沿途車站人員聚集；安檢系統(tǒng)、售票系統(tǒng)、檢票系統(tǒng)、鐵路運行調(diào)度系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)；調(diào)度通信系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風系統(tǒng)停止運作。
5.公路：高速公路收費作業(yè)受到影響，造成高速交通擁堵。
6.市內(nèi)交通：城市交通監(jiān)控系統(tǒng)及指示燈停止工作，路面出現(xiàn)擁堵。
7.民航：機場與市內(nèi)之間的路面出現(xiàn)交通混亂，公交等接駁功能失效，人員滯留機場。
8.物資：在長時間停電情況下，物資供應存在囤積居奇、供不應求、物價上漲、搶購甚至發(fā)生搶劫；冷庫內(nèi)存儲的食物變質(zhì)腐壞。
9.供油：生產(chǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生火災、爆炸等衍生事故；銷售系統(tǒng)因停電導致業(yè)務中斷。
10.公網(wǎng)通信：通信樞紐機房因停電、停水停止運轉(zhuǎn)；大部分基站停電，公網(wǎng)通信大面積中斷。
11.醫(yī)院：手術、必要的治療和檢查儀器、急救等工作將受停電影響；醫(yī)院結(jié)算系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、售藥系統(tǒng)因結(jié)算中心停電無法正常使用；需要冷藏的藥品無法儲藏。
12.金融：機構之間通信中斷，無法進行交易、結(jié)算及其它相關業(yè)務。
13.教育：長時間停電、停水導致學校食堂無法作業(yè)、學生就餐困難，教學秩序受到影響。
14.消防：高層大樓電梯停止運行，可能有大量人員被困；可能發(fā)生火災等衍生事故。
15.燃氣：正常生產(chǎn)中斷，加壓站停止工作，部分以燃氣為動力的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和市民生活都將受到影響。
16.導致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力供應中斷，引發(fā)生產(chǎn)運營事故及次生衍生災害。
17.廣播電視：廣播電視信號傳輸中斷，在當前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點；在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿論，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定。
四、監(jiān)測預警和信息報告
（一）監(jiān)測
電力企業(yè)要結(jié)合實際加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監(jiān)測，建立與能源、氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、消防、交通運輸、自然資源等相關部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。
（二）預警
1.預警信息發(fā)布
電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告屬地受影響區(qū)域電力管理部門，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。事發(fā)地電力管理部門應及時組織研判，必要時報請事發(fā)地人民政府批準后向社會公眾發(fā)布預警，并通報同級其它部門和單位。當研判可能發(fā)生重大及以上大面積停電事件時，市能源局應報告自治區(qū)能源局，同時電力企業(yè)報告國家能源局華北監(jiān)管局內(nèi)蒙古業(yè)務辦。
2.預警行動
預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。事發(fā)地人民政府啟動應急響應，跨區(qū)域的同時啟動應急合作和聯(lián)動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備；做好輿論引導工作，加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言。
3.預警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件、恢復供電后不會產(chǎn)生次生災害時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，終止相關應急響應。
（三）信息報告
大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)應立即向受影響區(qū)域?qū)俚仉娏芾聿块T和受影響區(qū)域人民政府報告，同時報告自治區(qū)能源局和國家能源局華北監(jiān)管局內(nèi)蒙古業(yè)務辦。
事發(fā)地電力管理部門接到大面積停電事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即核實，對大面積停電事件的性質(zhì)、類別作出初判認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級電力管理部門和同級人民政府報告，并通報同級其它相關部門和單位。屬地人民政府及電力管理部門應當按照有關規(guī)定逐級上報相關信息，必要時可越級上報。
市能源局接到大面積停電事件報告后，應當立即核實有關情況并向市人民政府報告。對初判為較大及以上的大面積停電事件，市能源局要立即向市人民政府報告，由市人民政府按程序向自治區(qū)人民政府報告。
五、應急響應
（一）響應分級
根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件。
（二）響應啟動
1.啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應并報請自治區(qū)人民政府負責指揮應對處置工作。市指揮部及相關部門、單位在自治區(qū)政府、自治區(qū)政府工作組、自治區(qū)大面積停電事件應急指揮部的統(tǒng)一領導、組織和指揮下開展應急處置工作。
2.啟動Ⅲ級應急響應
初判發(fā)生較大面積停電事件，啟動Ⅲ級應急響應。市指揮部根據(jù)電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定啟動Ⅲ級應急響應。市指揮部負責組織、領導和指揮應對工作，組織召開成員單位和專家組會議，進行分析研判，開展處置應對工作。對事件影響及發(fā)展趨勢進行綜合評估，就有關重大問題作出決策和部署；向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，并立即派出工作組赴現(xiàn)場開展應急處置工作?；蛟谧灾螀^(qū)政府、自治區(qū)政府工作組、自治區(qū)大面積停電事件應急指揮部的統(tǒng)一領導、組織和指揮下開展應急處置工作。
3.啟動Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般大面積停電事件，事發(fā)地人民政府啟動Ⅳ級應急響應，開展處置應對工作；或根據(jù)事件影響范圍，由市指揮部視情況決定啟動Ⅳ級應急響應，統(tǒng)一部署開展應急處置工作。市指揮部組織有關部門和單位成立工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導事發(fā)地人民政府開展相關應急處置工作，或協(xié)調(diào)有關部門單位共同做好相關應急處置工作。
對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產(chǎn)生較大影響的其它停電事件，事發(fā)地人民政府可結(jié)合實際情況啟動應急響應。
應急響應啟動后，可視事件造成的損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
六、處置措施
大面積停電事件發(fā)生后，應急響應啟動前，各級電力調(diào)度控制中心要先行采取必要措施，隔離故障點，控制范圍進一步擴大，盡可能保持電力主網(wǎng)安全和運行電網(wǎng)正常供電。重要電力用戶要立即實施先期處置，積極開展自救互救，全力控制大面積停電事件的影響，減少損失。
（一）市級層面應對
1.部門應對
發(fā)生大面積停電事件后，按照市人民政府相關指示，市能源局要密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督查事發(fā)地有關部門做好應對工作；視情況派出部門工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)事件應對等工作；根據(jù)電力企業(yè)和事發(fā)地請求，協(xié)調(diào)有關方面為應對工作提供支援和技術支持。
2.市組織指揮機構應對
發(fā)生大面積停電事件后，市人民政府組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應對工作；視情況成立工作組；及時傳達自治區(qū)及市領導同志指示批示精神，督促事發(fā)地人民政府、有關部門和電力企業(yè)貫徹落實；了解事件基本情況，根據(jù)電力企業(yè)和事發(fā)地請求，協(xié)調(diào)有關方面派出應急隊伍、調(diào)動應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；及時了解掌握相關應急處置工作情況；對事件處置工作進行總結(jié)并按程序向自治區(qū)能源局報告，電力企業(yè)應同時報告國家能源局華北監(jiān)管局內(nèi)蒙古業(yè)務辦及上級電力企業(yè)。
（二）電力企業(yè)應對措施
電力調(diào)度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶和重點地區(qū)的電力供應。
電力企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據(jù)事發(fā)地人民政府或相應組織指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度制定恢復運行計劃。
（三）重要電力用戶應對措施
重要電力用戶按照有關技術要求，迅速啟動自備應急電源或采取非電保安措施，及時啟動相應停電事件應急響應，避免造成更大影響和損失。
（四）防范次生衍生事故
各類人員聚集場所停電后要迅速啟用應急照明，組織人員有秩序疏散，確保人身安全。
各重要電力用戶要嚴格按照調(diào)度計劃分時分步恢復用電。加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
（五）居民基本生活保障應對措施
啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式保障燃氣供應和采暖期內(nèi)居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。
（六）維護社會穩(wěn)定應對措施
加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構、城市交通設施、機場、車站及其它重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點區(qū)域、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員。加強交通疏導，維護道路交通秩序。
（七）公眾輿情應對措施
市、旗區(qū)人民政府或組織指揮機構應統(tǒng)一對社會公眾及時準確、客觀透明地發(fā)布輿情信息，加強輿論引導，提示和指導社會公眾注意各類安全事項和基本生活保障措施事項。要建立社會輿情信息反饋渠道，及時應對社會輿情，澄清不實信息。
（八）大面積停電事件事態(tài)分析評估措施
市、旗區(qū)人民政府或組織指揮機構在大面積停電事件應急處置過程中，要根據(jù)事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢、應急救援進展和社會輿情反饋等信息，做好大面積停電事態(tài)定時評估工作。
（九）響應終止
同時滿足以下條件時，由啟動響應的事發(fā)地人民政府終止應急響應：
1.電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在合格范圍之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
2.減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上；
3.造成大面積停電事件的隱患基本消除；
4.大面積停電事件造成的重大次生衍生事故處置完成。
七、后期處置
（一）處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，受影響區(qū)域人民政府要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。
（二）事件調(diào)查
大面積停電事件應急響應終止后，由事發(fā)地人民政府牽頭成立調(diào)查組，鼓勵開展第三方評估，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出處理處置結(jié)論。
（三）善后處置
受影響區(qū)域人民政府要及時制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
（四）恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構和設備設施進行修復或重建的，由市能源局根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下進行生產(chǎn)設施恢復重建。
八、保障措施
（一）指揮系統(tǒng)保障
1.市指揮部辦公室組織各相關部門、電力企業(yè)建立市應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置大面積停電事件的指揮要求。主要包含有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等。
2.各電力企業(yè)要加強大面積停電事件先進監(jiān)測技術和裝備的研發(fā)，加強應急信息化平臺建設。
3.自然資源、水務、氣象、地震、園林綠化等部門要提供相關災害預警信息，為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象等技術支撐服務。
4.市指揮部辦公室組織各相關部門、電力企業(yè)，逐步建立完善各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、大面積停電事件應急預案庫、電力應急專家?guī)?、電力應急隊伍庫、電力應急物資庫，做到及時維護更新，實現(xiàn)對大面積停電事件應急指揮的輔助決策與支持。
（二）隊伍保障
電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各旗區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管理委員會根據(jù)需要組織動員其它專業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及次生衍生災害的處置工作。應急、公安、武警、消防等要做好應急力量支援保障。
（三）裝備物資保障
電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各旗區(qū)人民政府、各有關部門要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。
（四）通信、交通與運輸保障
各旗區(qū)人民政府通信主管部門及通信企業(yè)要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；市、旗區(qū)指揮部應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。
（五）技術保障
電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術裝備，加強電網(wǎng)、電廠、重要電力用戶安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。有關部門要為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務。
（六）應急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業(yè)應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各旗區(qū)“黑啟動”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
（七）資金保障
市發(fā)改、財政、國資等有關部門和各旗區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管理委員會以及各相關電力企業(yè)應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
九、預案管理
（一）預案制定
本預案由市能源局負責制定。
各旗區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管理委員會及相關成員單位、各電力企業(yè)應依據(jù)本預案，結(jié)合自身實際，制定相應的應急預案，并報市指揮部辦公室備案。
（二）預案修訂
根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的制定、修改和完善，有關情況發(fā)生變化，以及應急處置過程和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，適時對本預案進行修訂。
（三）宣教培訓與應急演練
1.市能源局開展大面積停電事件的相關宣傳教育工作，重點宣傳大面積停電狀態(tài)下公眾自救、互救的知識，提高全社會應對大面積停電事件的能力。
2.各旗區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管理委員會和相關單位負責組織本地區(qū)、本單位應對大面積停電事件的培訓工作。各電力企業(yè)和重要電力用戶負責組織本企業(yè)、本單位從業(yè)人員的安全知識、安全技能、應急救援工作培訓，提高專業(yè)應急處置水平。
3.市能源局會同相關單位，定期組織全市綜合性、專業(yè)性的大面積停電事件應急演練。各旗區(qū)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管理委員會定期組織本行政區(qū)域內(nèi)綜合性、專業(yè)性的大面積停電事件應急演練。電力企業(yè)和重要電力用戶定期組織開展本企業(yè)、本單位專業(yè)性的大面積停電事件應急演練。
（四）預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。原《鄂爾多斯市大面積停電事件應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2020〕84號）同時廢止。
（五）預案解釋
本預案由市能源局負責解釋。
附件：1.鄂爾多斯市大面積停電事件分級標準
2.鄂爾多斯市大面積停電事件應急處置工作手冊
附件1
鄂爾多斯市大面積停電事件分級標準
一、特別重大大面積停電事件
1.區(qū)域性電網(wǎng)減供負荷30%以上。
2.省、自治區(qū)電網(wǎng)負荷20000兆瓦以上的減供負荷30%以上，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的減供負荷40%以上。
二、重大大面積停電事件
市電網(wǎng)減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。
三、較大大面積停電事件
1.市電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。
2.縣級電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。
四、一般大面積停電事件
1.市電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。
2.縣級電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
鄂爾多斯市大面積停電事件
應急處置工作手冊
一、鄂爾多斯市大面積停電事件應急指揮機構
指揮長：市人民政府分管副市長
副指揮長：市人民政府副秘書長或辦公室副主任
市能源局局長
鄂爾多斯供電公司總經(jīng)理
薛家灣供電公司總經(jīng)理
成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市應急管理局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、武警鄂爾多斯支隊、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市水利局、市財政局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市文化和旅游局（市文物局）、市衛(wèi)生健康委員會、市氣象局、市通信建設管理辦公室、市地震局、市消防救援支隊、市融媒體中心、鄂爾多斯機場管理集團有限公司、市鐵路民航中心、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司、各發(fā)電企業(yè)。根據(jù)應對處置工作需要，可增加有關旗區(qū)人民政府及其它有關部門和相關電力企業(yè)。
市指揮部辦公室設在市能源局，負責全市大面積停電事件具體應對處置工作的指導協(xié)調(diào)和組織管理工作。
二、主要職責
（一）市指揮部職責
在市人民政府和自治區(qū)應急指揮機構的領導下，統(tǒng)一實施我市大面積停電事件應急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡各相關旗區(qū)、各有關部門、各電力企業(yè)應急指揮機構，協(xié)調(diào)指揮社會應急救援工作；加強對停電地區(qū)關系國計民生、國家安全和公共安全重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；及時排除因停電發(fā)生的各種險情；事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移和安置；加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；組織應急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給；研究重大應急決策和部署；決定調(diào)整相應級別和終止應急預案；配合自治區(qū)大面積停電事件調(diào)查組工作。
（二）成員單位職責
市委宣傳部：負責會同能源等有關部門和單位，做好大面積停電事件的信息發(fā)布、輿論引導等工作，必要時召開新聞發(fā)布會及時解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言。
市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室：負責會同有關部門和單位，做好大面積停電事件的輿情監(jiān)測、新聞發(fā)布、輿情引導、信息管控等工作，配合做好媒體報道等有關工作。
市發(fā)展和改革委員會：嚴格貫徹落實國家、自治區(qū)物資價格干預措施，維護物資供應交易秩序。
市能源局：承擔我市大面積停電事件應急組織指揮機構辦公室職責；負責監(jiān)測分析全市電力運行情況，協(xié)調(diào)處理電力運行和電網(wǎng)運行中的重大問題。負責組織各有關單位（企業(yè)）和專家分析研判大面積停電事態(tài)分析，組織電力企業(yè)制定恢復供電方案，組織協(xié)調(diào)相關部門和電力企業(yè)開展大面積停電事件應急處置與應急救援工作，協(xié)調(diào)煤炭、天然氣、油品等應急保障物資的調(diào)撥。負責市指揮部日常工作。
市應急管理局：負責組織協(xié)調(diào)相關應急救援隊伍參與電力企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
市教育體育局：負責督促學校做好應急疏散和緊急停電應對措施。
市工業(yè)和信息化局：負責維護用電秩序和重要電力用戶的用電協(xié)調(diào)保障工作。
市公安局、武警鄂爾多斯支隊：負責保障應急情況下重點部位、突發(fā)事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理等工作；負責維護事故現(xiàn)場搶險的外部治安秩序，疏散處于危險地段的人員，防范治安事件；負責保障救援物資及人員運輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩?，必要時實施交通管制；配合做好善后處置和維護社會穩(wěn)定等工作。
市民政局：實施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善后處理工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)和指導恢復城市供水、供氣、供熱、市政照明、污水處理、排水防澇等公用設施運行；負責協(xié)調(diào)拆除影響電力設備設施安全運行的戶外廣告、牌匾等。
市生態(tài)環(huán)境局：負責事故現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的應急監(jiān)測，加強高風險企業(yè)污染防治管控并建立防范應急機制。
市交通運輸局：負責落實應急所需物資、密集場所人員轉(zhuǎn)運的運輸保障。
市商務局：負責主要生活必需品的市場監(jiān)測和供應。
市水利局：負責協(xié)調(diào)提供大面積停電事件事發(fā)區(qū)域水文監(jiān)測、預報、預警等信息；協(xié)調(diào)供水資源保障。
市財政局：負責協(xié)調(diào)落實應急救災資金，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
市自然資源局：負責提供測繪地理信息數(shù)據(jù)和衛(wèi)星綜合定位基準服務，提供停電區(qū)域地圖資料和基礎測繪成果，提供空間定位技術、移動端導航和電子地圖服務，提供各類遙感和無人機影像監(jiān)測數(shù)據(jù)等服務。做好大面積停電事發(fā)地地質(zhì)災害風險預警和評估。
市林業(yè)和草原局：負責指導事故區(qū)域內(nèi)林木處置工作。
市文化和旅游局（市文物局）：負責督促旅游景點做好應急疏散和緊急停電應對措施。
市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構提供技術支持。
市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，配合電力部門開展因氣象災害引發(fā)的事故災害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。
市通信建設管理辦公室：組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)各基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司，做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。
市地震局：負責震情跟蹤監(jiān)視工作，及時通報相關信息，開展現(xiàn)場震害調(diào)查與評估等工作。
市消防救援支隊：負責消防救助、控制和消除火災險情等工作。
市融媒體中心：在條件允許的情況下，負責及時啟動應急廣播電視，播發(fā)應急保障措施，配合相關部門召開新聞發(fā)布會，保障廣播電視信號安全優(yōu)質(zhì)播出。
鄂爾多斯機場管理集團有限公司：指導民航系統(tǒng)啟動大面積停電事件應急預案，開啟應急處置，負責維護民航基本交通通行，協(xié)調(diào)搶險救援物資運輸工作。
市鐵路民航中心：指導所屬鐵路系統(tǒng)和民航中心啟動大面積停電事件應急預案，開啟應急處置，保障搶險物資、設備和抗災人員的鐵路運輸、航空運輸高效運轉(zhuǎn)。
鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司：指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故進一步擴大；保障重點地區(qū)、重要負荷、重要客戶的電力供應；組織電力搶修隊伍，調(diào)集電力應急物資，開展電網(wǎng)應急搶修，及時恢復電力供應。協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、客戶之間的供電恢復，及時報告電網(wǎng)大面積停電有關情況。
各發(fā)電企業(yè)：負責本單位在應急情況下的生產(chǎn)調(diào)度和應急處置，完善“保廠用電”措施，確保機組的啟動能力和運行安全。發(fā)生大面積停電事件后，做好應急物資供應，及時恢復機組并網(wǎng)運行和調(diào)整出力，為地區(qū)電網(wǎng)恢復供電與穩(wěn)定運行提供保障。
（三）各旗區(qū)組織指揮機構
各旗區(qū)人民政府結(jié)合實際，建立健全應急組織體系和機制，負責指揮、協(xié)調(diào)處置本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件工作。建立健全跨區(qū)域應急合作和聯(lián)動機制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。
（四）現(xiàn)場指揮機構
現(xiàn)場指揮機構負責現(xiàn)場應對處置的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關部門、單位和人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
（五）電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)）建立健全應急組織指揮機構，開展應急資源調(diào)查、安全風險識別評估、大面積停電事件預警管理、大面積停電事件應急預案編制、應急演練工作，在各級指揮部領導下負責本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、應急搶險工作。
（六）重要電力用戶
重要電力用戶制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，制定停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災害。
（七）應急專家組
各級組織指揮機構根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、消防、氣象、地質(zhì)、水文等領域?qū)＜医M成，為大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態(tài)和處置評估。
三、相關單位通信錄
|
單位 |
電話 |
單位 |
電話 |
|
市委宣傳部 |
8588654 |
市財政局 |
8581619 |
|
市發(fā)展和改革 委員會 |
8589456 |
市委網(wǎng)絡安全和 信息化委員會 辦公室 |
8580803 |
|
市能源局 |
8599468 |
市自然資源局 |
8581821 |
|
市應急管理局 |
8589622 |
市林業(yè)和草原局 |
8580119 |
|
市工業(yè)和信息化局 |
8588210 |
市衛(wèi)生健康委員會 |
8588120 |
|
市公安局 |
8583817 |
市氣象局 |
8322651 |
|
武警 鄂爾多斯支隊 |
3933100 |
市地震局 |
8589622 |
|
市民政局 |
8588228 |
市消防救援支隊 |
8599651 |
|
市住房和城鄉(xiāng)建設局 |
8580080 |
鄂爾多斯機場 管理集團有限公司 |
3855020 |
|
市生態(tài)環(huán)境局 |
5111792 |
市鐵路民航中心 |
8589689 |
|
市交通運輸局 |
5123697 |
鄂爾多斯供電公司 |
8596024 |
|
市通信建設管理 辦公室 |
8343399 |
市文化和旅游局 （市文物局） |
8588530 |
|
市教育體育局 |
8598850 |
市融媒體中心 |
8592353 |
|
市商務局 |
8588181 |
薛家灣供電公司 |
4212497 |
|
市水利局 |
8582227 |
