各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2024年5月8日    

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，堅持“有效市場、有為政府，問題導向、目標導向，改革引領(lǐng)、數(shù)字賦能，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則，按照“有求必應(yīng)、無事不擾”、“高效辦成一件事”的監(jiān)管服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)經(jīng)營主體和社會公眾，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

聚焦“六個工程”和企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，加快推進160項重點任務(wù)落實，2024年底前取得階段性成效，完成121項重點任務(wù)，2025年底前完成全部重點任務(wù)并持續(xù)推進，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為辦好“兩件大事”、實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標營造良好環(huán)境。

（一）強化重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 

1.提升政務(wù)服務(wù)水平。完成全區(qū)所有行政許可事項全要素標準化，建立統(tǒng)一規(guī)范。迭代升級政務(wù)服務(wù)平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，推動“高效辦成一件事”13個服務(wù)套餐全面落地。建立健全各級政務(wù)服務(wù)中心公安服務(wù)綜合窗口，將除涉密和有特殊審批規(guī)定外的治安、戶政、交管等公安政務(wù)服務(wù)事項進駐公安綜合窗口，做到“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一窗通辦”。對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。完善政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)效率進行網(wǎng)上監(jiān)督。加強對政務(wù)服務(wù)一線工作人員的定期培訓和業(yè)務(wù)考核，對工作人員的工作職責及政務(wù)服務(wù)事項辦理流程、所需材料、辦結(jié)時限等實行清單管理并向社會公開。完善涉企服務(wù)事項滿意度評價內(nèi)容，定期公開評價結(jié)果，把“好差評”結(jié)果與各部門、個人年度考核相結(jié)合，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門一線工作人員嚴格履職盡責、提升服務(wù)質(zhì)效。推進全區(qū)行政許可、行政處罰結(jié)果“雙公示”工作全覆蓋，并將“雙公示”全面拓展至“十公示”。

2.推動“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌再升級。全面推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項全區(qū)辦、政策服務(wù)免申辦。堅持政務(wù)數(shù)據(jù)賦能，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，最大限度拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)能力。持續(xù)完善“綜合一窗”系統(tǒng)功能，提升支撐線下服務(wù)受理能力。推進“蒙速辦”優(yōu)化迭代，規(guī)范各級各類移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入。加強“蒙速辦”移動端建設(shè)運營，推動各類政務(wù)服務(wù)事項、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”，提升服務(wù)辦事體驗。推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變，打造“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

3.加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確各級行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、管理等要求，加快一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用。持續(xù)提升電子政務(wù)云、網(wǎng)的支撐保障能力，完善自治區(qū)、盟市兩級大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，初步形成以“一云一網(wǎng)一平臺”為核心的自治區(qū)政務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐體系。以“高效辦成一件事”、“全區(qū)通辦”等業(yè)務(wù)應(yīng)用需求為導向，梳理數(shù)據(jù)共享“三清單”，對照數(shù)據(jù)需求清單，逐項明確數(shù)據(jù)所屬部門、所在系統(tǒng)、共享方式以及共享頻率，完善數(shù)據(jù)資源目錄，持續(xù)打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按需共享共用。督促電子證照行業(yè)主管部門完成存量證照標準化改造，全面支撐電子化應(yīng)用和全國互通互認。

4.持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)。拓展經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍。支持開戶銀行通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺推送銀行開戶預(yù)約賬號信息。依托不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)信息在線比對核驗。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用。

5.積極推進市場準入制度改革。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法保障各類經(jīng)營主體平等進入，確保“一單盡列，單外無單”，完善與之相適應(yīng)的審批和監(jiān)管機制。健全民間投資參與全區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域體制機制，提高民間投資參與度，加強各地區(qū)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重的考核。按照國家工作部署，啟動開展市場準入效能評估工作，深化效能評估結(jié)果運用，著力提升準入效能。深入排查歸集違背市場準入負面清單案例，全面清理各類顯性和隱性壁壘。

6.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推進房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，推進工程建設(shè)項目全流程數(shù)字化報建，實現(xiàn)所有縣城和旗縣級以上城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全覆蓋，推進工程建設(shè)項目申報“一個系統(tǒng)”辦理。加強工程建設(shè)項目審批事項清單化管理，細化量化受理審查標準，并向社會公開。加強審批用時管理，推進工程可行性研究報告評審和規(guī)劃設(shè)計方案審查限時完成。積極推進工程建設(shè)項目圖紙全過程數(shù)字化管理，完善數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)管。建立健全重點投資項目手續(xù)領(lǐng)辦、代辦、幫辦機制，從落地、建設(shè)到投入使用全方位全流程跟蹤服務(wù)。

7.推進能源、水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域“一件事”集成辦。探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門，強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。牽頭部門負責制定工作方案，明確目標任務(wù)、改革措施和職責分工，推動改革任務(wù)落地見效。通過重構(gòu)部門業(yè)務(wù)辦理流程，強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。

8.深化環(huán)境影響評價制度改革。對納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)9類建設(shè)項目，以及其他集中搬遷入園的報告表項目，探索開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保責任。對農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐12類建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。

9.推進不動產(chǎn)交易登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。完善二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖聯(lián)動過戶以及涉企涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一件事一次辦”。各地區(qū)要在部門官網(wǎng)公開區(qū)分新建和存量、分不同類型細化統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息，匿名公開不動產(chǎn)登記性別分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。建立不動產(chǎn)登記信息可視化查詢機制，權(quán)利人在身份認證后可依法查詢其名下的不動產(chǎn)自然狀態(tài)、權(quán)利限制等登記信息，有條件的地區(qū)可拓展產(chǎn)權(quán)人線上授權(quán)查詢服務(wù)，提升信息查詢便利度。加強商品房交易監(jiān)管，鼓勵將通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的存量房買賣傭金納入交易資金監(jiān)管范圍。除當事人提出明確要求外，存量房交易資金應(yīng)納入資金監(jiān)管。存量房自行成交的，由當事人選擇是否進行交易資金監(jiān)管。

10.提升納稅服務(wù)和監(jiān)管水平。多種形式公開稅收政策解讀、系統(tǒng)操作指南等內(nèi)容。做好稅務(wù)規(guī)范性文件清理工作。構(gòu)建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務(wù)模式。優(yōu)化退稅流程，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，實行退稅全鏈條監(jiān)控提醒的閉環(huán)管理機制。實施“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務(wù)執(zhí)法新模式。堅持審慎包容監(jiān)管，開展遞進式稅收風險應(yīng)對。推動社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”，全面推行“社保繳費不出村”服務(wù)。推進新時代“楓橋式”稅務(wù)所（分局、辦稅服務(wù)廳）建設(shè)，建立涉稅費爭議聯(lián)合調(diào)解機制，成立稅費爭議處理中心、云端爭議調(diào)解室、“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”等，一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛。

11.提高對外開放水平。圍繞創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)工程，加快推出一批基礎(chǔ)性改革事項和高水平開放舉措。優(yōu)化自治區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加大推廣應(yīng)用力度。優(yōu)化進出口貨物通關(guān)模式，支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式，提升口岸通關(guān)時效。推進口岸物流單證全流程無紙化，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗監(jiān)管服務(wù)智能化水平。在邊境地區(qū)培育特色商品商貿(mào)中心，做大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。積極利用國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和海外倉建設(shè)。鼓勵和指導面向《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易促進活動。加大重點領(lǐng)域吸引外商投資力度，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量，積極開展與東部沿海地區(qū)合作，承接外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

12.規(guī)范政府采購和招標投標。在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專區(qū)，發(fā)布優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境政策和資訊。實現(xiàn)政府采購盟市間遠程異地評審，提升政府采購項目評審的公正性。開通政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，具備履約保函替代履約保證金條件，減少供應(yīng)商資金占用，減輕供應(yīng)商參與政府采購活動的制度性交易成本。實現(xiàn)政府采購和公共資源交易領(lǐng)域CA互認，降低同時參與政府采購和公共資源招標投標供應(yīng)商的制度性交易成本，提高供應(yīng)商滿意度。對于有預(yù)付安排的合同，鼓勵采購人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。深化公共資源交易平臺整合共享，著力打造公共資源交易“全區(qū)一張網(wǎng)”。推動適合市場化方式配置的公共資源進入統(tǒng)一平臺交易，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”、平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以自治區(qū)公共資源交易主體信息庫為基礎(chǔ)，加快推進公共資源交易“一地注冊、全區(qū)通用”。加大招標投標信息公開力度，推進全流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)交易進度和流程數(shù)字化管理。鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納投標保證金，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，提高保函使用便利度。

（二）降低企業(yè)經(jīng)營成本，優(yōu)化要素保障環(huán)境。

13.優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障。聚焦“溫暖工程”，一體推進城市燃氣、供熱等4類管網(wǎng)更新改造。完善政企協(xié)同辦電工作機制，推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推行水電氣熱網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業(yè)務(wù)在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程實行告知承諾制。逐步歸集城市水電氣熱網(wǎng)等公用設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，提升風險監(jiān)測、預(yù)警和防范能力。加強對水電氣熱網(wǎng)等市政公用服務(wù)價格的監(jiān)管，依法查處價格違法違規(guī)行為。

14.提升融資服務(wù)和監(jiān)管水平。完善融資性擔保機構(gòu)考核評價機制，引導政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)覆蓋面，降低擔保費率，完善風險補償和分擔機制。建立健全金融消費糾紛多元化解機制，維護金融消費者合法權(quán)益。實施“蒙信貸”模式，自上而下加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動金融數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持信用貸款擴面提質(zhì)。推動“銀稅互動”和更多金融機構(gòu)實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)直連，提高信息共享效率。充分發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融。強力推進普惠型小微企業(yè)貸款投放工作，健全完善服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制。搭建民間投資與金融機構(gòu)溝通對接平臺，引導金融機構(gòu)加大對民間投資項目的支持力度。

15.強化就業(yè)和人才服務(wù)保障。強化各地區(qū)調(diào)解組織架構(gòu)及人員隊伍建設(shè)，提升勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。加大“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度，推動人社服務(wù)向下延伸、向群眾身邊延展，推進人社服務(wù)“提速辦”、“就近辦”、“打包辦”。推進綜合柜員制，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、社保卡等社保類業(yè)務(wù)“一窗通辦”。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護專項行動，以貨運、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送等行業(yè)的頭部平臺企業(yè)為重點，推動平臺企業(yè)與工會、勞動者建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制。推進靈活就業(yè)人員參保登記、繳費在移動端聯(lián)合辦理，提升靈活就業(yè)人員參保繳費便利度。加快智慧勞動保障監(jiān)察信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其對工資拖欠行為的監(jiān)控預(yù)警功能。完善人才引進與現(xiàn)有人才留用機制，繪制重點產(chǎn)業(yè)人才圖譜，靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。探索擴大企業(yè)年金覆蓋面。

（三）加強企業(yè)權(quán)益保護，優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境。

16.推動優(yōu)化營商環(huán)境立法。推動修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。推動營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域立法精細化，推進政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、府院聯(lián)動、公共法律服務(wù)等重點領(lǐng)域立法，提升各領(lǐng)域營商環(huán)境的法治化、規(guī)范化、制度化水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。

17.開展誠信工程建設(shè)。全面提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信水平。建立政務(wù)誠信信息管理平臺，做好政府失信行為的信息歸集、甄別研判、數(shù)據(jù)分析、辦結(jié)銷號等工作。開展政務(wù)失信行為大排查、大起底，推動整改落實。實行政府失信行為報告制度，制定失信責任追究具體辦法。開展地區(qū)政務(wù)誠信狀況評價，推動評價結(jié)果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中的應(yīng)用。建立重點人員個人誠信記錄，加強失信主體、失信行為懲戒。開展教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、招標投標、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域失信突出問題集中整治。開展超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額以及超時限查封、扣押、凍結(jié)問題專項檢查。建立聯(lián)合防范懲治虛假訴訟工作機制，開展深化虛假訴訟監(jiān)督專項活動。

18.推進信用監(jiān)管常態(tài)化。健全完善全區(qū)法人主體信用信息庫，建立信用檔案。依據(jù)權(quán)責清單，在重點行業(yè)領(lǐng)域建立完善信用評價制度。建立“全生命周期”新型信用監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實行差異化監(jiān)管措施。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據(jù)舉報投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。建立商務(wù)領(lǐng)域信用獎懲機制，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)誠信典型選樹對象目錄（2.0版）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)守信激勵措施清單（2.0版）》。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。完善公共信用信息分類修復制度，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站信用修復結(jié)果共享和互認機制，及時依法依規(guī)解除失信約束措施。

19.推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠程管”、“早干預(yù)”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，減少開展現(xiàn)場檢查頻次。深入推進監(jiān)管系統(tǒng)對接，推動各有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享和應(yīng)用，建立經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管鏈，對經(jīng)營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)管。建立完善中介服務(wù)事項清單制度，推動行政權(quán)力實施部門和行業(yè)主管部門規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，督促中介服務(wù)機構(gòu)向社會公開辦理中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準等，將中介機構(gòu)誠信狀況與年檢年審、銀行授信、政府招標投標等掛鉤。開展對行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機構(gòu)強制服務(wù)等行為的專項整治。

20.積極推進一體化綜合監(jiān)管。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，推動食品、藥品、燃氣、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管，推動“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認和共享結(jié)果。行業(yè)主管部門將跨部門綜合監(jiān)管事項納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，全面實施監(jiān)管事項“一張清單”、監(jiān)管業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”、監(jiān)管數(shù)據(jù)“一張圖”。根據(jù)企業(yè)“風險+信用”評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管，積極實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求。行業(yè)主管部門完善跨部門綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。全面部署應(yīng)用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標準和流程。

21.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當、寬嚴相濟，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題的發(fā)生。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，動態(tài)調(diào)整“輕罰”、“免罰”、“不罰”清單，惠及更多經(jīng)營主體。推廣“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式，推行首次違法預(yù)警提示、輕微違法告知承諾制、社會服務(wù)折抵罰款等柔性執(zhí)法，鼓勵執(zhí)法部門為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。依規(guī)依紀依法在重點領(lǐng)域試行行政執(zhí)法人員盡職免責制度。進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款的設(shè)定，嚴禁行政規(guī)范性文件設(shè)定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。

22.提升商業(yè)糾紛解決效率。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法拓展小額訴訟程序適用范圍，提高適用案件標的額。深化數(shù)字法院建設(shè)，支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費電子專用票據(jù)，實現(xiàn)線上申請、及時退費，在線生成訴訟費用繳納通知書和提供電子發(fā)票。建設(shè)法院大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)推進立審執(zhí)流程數(shù)據(jù)共享，依托信息化縮短立審執(zhí)時限，提升司法服務(wù)效率。

23.完善民商事糾紛調(diào)解機制。完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。鼓勵支持仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織發(fā)展，注重運用調(diào)解手段解決商業(yè)糾紛。建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、市場化矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)。建立訴前調(diào)解自動履行獎懲機制。對于自動履行完畢的案件，經(jīng)當事人申請，法院可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行行為與提升信用評價掛鉤機制，定期將誠信履行名單推送至市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門和金融機構(gòu)。

24.深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。健全“立審執(zhí)破一體化”機制，加強執(zhí)行法官與破產(chǎn)法官混合審判團隊建設(shè)。嚴格破產(chǎn)案件審限管理，加大對長期未結(jié)案件的清理力度。提升簡案快審程序適用率，提高“無產(chǎn)可破”、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等破產(chǎn)案件審理效率。指導各盟市建立健全破產(chǎn)援助資金管理機制，完善優(yōu)化破產(chǎn)援助資金審批方式，提升資金撥付效率。加強破產(chǎn)重整企業(yè)識別，建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用，采取綜合模式挽救企業(yè)。

25.完善促進企業(yè)合規(guī)的法律服務(wù)體系。推動法律服務(wù)資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理體系，建立第三方機制專業(yè)人員名錄庫，完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，擴大企業(yè)合規(guī)制度適用范圍和覆蓋率。制定不同類型案件、不同類別企業(yè)、行業(yè)的專項或多項合規(guī)標準，促進企業(yè)涉案行為和企業(yè)內(nèi)部管理的合規(guī)整改，推動企業(yè)前端治理、末端治理一體化。推進公證事項在線辦理，擴大“最多跑一次”公證事項范圍。

26.依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益。拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式，為民營企業(yè)投訴、舉報行政執(zhí)法問題提供便利。建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，收集整理對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見建議。針對惡意侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序行為，由各級公安、市場監(jiān)管部門依法予以嚴厲打擊。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題，及時滿足民營企業(yè)司法服務(wù)需求。開展法律服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動和專題業(yè)務(wù)培訓。支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作。

（四）鼓勵創(chuàng)新示范引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

27.營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作，推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應(yīng)評盡評，應(yīng)入盡入”。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，布局氫能、新型儲能、稀土新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立“小升高、高變強”的企業(yè)梯次培育體系，鼓勵各地區(qū)建立地方高新技術(shù)企業(yè)培育庫。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園等布局建設(shè)，促進成為中小企業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。建立與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機制，支持企業(yè)牽頭建設(shè)國家和自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，積極引進全國乃至世界頂級專家團隊，大力實施科技“突圍”工程，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快建設(shè)“蒙科聚”平臺，圍繞科技“突圍”工程，強化運營主體建設(shè)和“一張網(wǎng)”聚合功能，加快完善科技服務(wù)體系。

28.加大知識產(chǎn)權(quán)促進和保護力度。引導專利權(quán)人實施專利技術(shù)免費或低成本“一對多”開放許可，促進供需對接，推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運用。推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革，建立跨部門的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護機制，建成知識產(chǎn)權(quán)綜合數(shù)據(jù)庫和集成服務(wù)平臺，形成知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)預(yù)判、侵權(quán)預(yù)判機制和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系，構(gòu)建便捷高效的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。強化商標品牌和地理標志工作。開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，布局建設(shè)商標品牌指導站、地理標志展示體驗中心，深入實施地理標志運用促進工程，充分釋放商標和地理標志品牌效應(yīng)。以“蒙”字標認證為牽引，全面推進自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。

29.打造宜居生活環(huán)境。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化。推動職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，持續(xù)推進產(chǎn)教融合試點建設(shè)。積極培育打造具有地方特色的公共文化服務(wù)品牌，重點支持全域共享的公共文化服務(wù)，爭創(chuàng)國家級示范榮譽。全面落實《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單（2023版）》，加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價機制，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評，推動養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。通過“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務(wù)”模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生場景下的真實數(shù)據(jù)實現(xiàn)交互、存儲、溯源和安全管理，為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗。建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺，將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域協(xié)同增效。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快研究呼包鄂烏減污降碳協(xié)同增效有效模式，積極建設(shè)減污降碳創(chuàng)新試點，推動包頭市氣候投融資試點和呼倫貝爾市、烏海市低碳城市建設(shè)。大力推行“一單制”聯(lián)運服務(wù)，推進公路、鐵路、航空等運輸方式的高效銜接，推動大宗物資運輸實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，促進智慧物流新技術(shù)和新模式充分發(fā)展。

（五）強化重商安商親商，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

30.健全領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，領(lǐng)導干部深入企業(yè)、商（協(xié)）會面對面了解經(jīng)營情況，實打?qū)崕椭鉀Q困難。暢通民營企業(yè)家直接向領(lǐng)導干部反映問題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機制。支持各地區(qū)、各有關(guān)部門聘請民營企業(yè)家擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實和服務(wù)情況進行評議監(jiān)督。

31.積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)。聚焦“政策落地工程”，用足用好國務(wù)院支持意見及各部委配套措施、部區(qū)合作協(xié)議，用足用好我區(qū)享有的西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“三北”工程攻堅戰(zhàn)等國家戰(zhàn)略支持政策，以及國家對欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū)，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，切實把政策紅利變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動各地區(qū)、各有關(guān)部門開展惠企政策解讀，推動政策精準匹配、快速直達。提高政策公開精準度，對便民惠企政策公開情況進行專項檢查。

32.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，整合暢通投訴舉報渠道，加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與96888民營企業(yè)服務(wù)熱線、違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺、“蒙企通”平臺等渠道的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，受理營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)咨詢、投訴、求助、建議。提升全區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)專席服務(wù)質(zhì)效，高效聯(lián)動“蒙速辦·幫您辦”窗口，為經(jīng)營主體提供全流程幫辦代辦服務(wù)。在優(yōu)惠政策制定、實施、監(jiān)督、評價等方面，暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線政策建議渠道，廣泛征集經(jīng)營主體意見建議，全面、客觀評價優(yōu)惠政策落實成效，推動政策服務(wù)更好滿足企業(yè)需求。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，加強政策措施銜接配套，監(jiān)督指導改革舉措的貫徹落實。自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組優(yōu)化營商環(huán)境組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)各有關(guān)部門要圍繞本方案確定的目標和任務(wù)分工，實行項目化、清單化管理，明確責任部門和人員，層層壓實責任。建立工作情況和信息報送機制，各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期向自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）報送改革推進中的重大情況、重大進展和存在問題。

（二）鼓勵改革創(chuàng)新。激發(fā)和調(diào)動各地區(qū)、各有關(guān)部門推動營商環(huán)境改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，通過場景應(yīng)用重塑業(yè)務(wù)流程，推出更多系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措，形成一批原創(chuàng)性、差異化的典型經(jīng)驗做法，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。

（三）實行約談通報。建立完善推進方案落實的約談、評估和通報機制，將160項重點任務(wù)推進落實情況作為評價營商環(huán)境工作的重要依據(jù)，開展跟蹤問效、強力推動落實，對優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)推進緩慢、市場主體和群眾滿意度低、反映問題強烈的地區(qū)和部門予以通報，并根據(jù)需要約談相關(guān)地區(qū)、部門負責人。

（四）加強督促落實。兼顧指標水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境評估指標，開展第三方評估，及時研究解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查。對于損害營商環(huán)境背后的責任、腐敗和作風問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（五）加強宣傳推介。開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高政策的覆蓋面和可及性。結(jié)合營商環(huán)境改革重點，突出開展政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力選樹優(yōu)化營商環(huán)境工作中的先進典型，開展優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選及典型案例宣傳，做好典型經(jīng)驗做法復制推廣借鑒，營造比學趕超氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕4號）同時廢止。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單（2024—2025年）