關于質量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升的指導意見

國市監(jiān)質發(fā)〔2024〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)、發(fā)展改革委、科技廳(局)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)，商務主管部門：

為貫徹落實黨的二十大精神和《質量強國建設綱要》部署要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)就發(fā)揮質量基礎設施效能、助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求，突出講政治、求實效、擴影響，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重大質量瓶頸問題，加強質量支撐和標準引領，系統(tǒng)推進質量強企強鏈強市，更好發(fā)揮質量在企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，加快建設質量強國，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的質量支撐。

(二)基本原則

堅持系統(tǒng)觀念。強化鏈式思維，緊貼產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，把質量貫穿到產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展各方面、全過程，一起謀劃、一起部署。強化計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量要素協(xié)同，構建質量提升生態(tài)圈，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量全方位升級。

堅持問題導向。聚焦產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的堵點、難點、痛點問題，聚合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)質資源，合力攻堅、聯(lián)合攻關。針對企業(yè)特別是中小微企業(yè)“急難愁盼”問題，注重從小處著眼、實處著力，以小切口撬動質量大提升。

堅持聚焦重點。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遴選實施一批質量強鏈重大標志性項目，取得重大標志性成果。立足本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，聚焦具體產(chǎn)品和企業(yè)，綜合運用質量政策工具，推動質量強企強鏈強縣(區(qū)、鎮(zhèn))取得突破性進展。

堅持分類施策?？茖W謀劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的質量提升路徑，因鏈施策、一鏈一策，堅持一個一個行業(yè)抓、一個一個產(chǎn)品抓，直到抓出成效。突出發(fā)揮鏈主企業(yè)牽引作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點創(chuàng)新質量提升機制，輻射帶動全鏈條質量整體提升。

(三)行動目標

圍繞《質量強國建設綱要》目標，聚焦新能源汽車、集成電路、人工智能、量子信息等戰(zhàn)略性新興及未來產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌紡織服裝、家用電器、工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展質量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升行動，充分釋放質量基礎設施效能，實現(xiàn)上中下游各環(huán)節(jié)質量聯(lián)動發(fā)展，點線面各層級質量協(xié)同共進，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升新格局基本形成，在打造安全可靠、競爭力強、品牌影響力顯著的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得一批重大標志性成果，質量在企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、城市可持續(xù)發(fā)展中的作用更加彰顯。

為支撐行動目標實現(xiàn)，到2025年底，先期布局建設一批質量基礎設施項目。遴選建設國家質量標準實驗室10家、質量基礎設施集成服務基地25個，建成質量基礎設施“一站式服務”站點1500個。建立國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個、國家標準驗證點50個，建設質量認證示范區(qū)50個、國家產(chǎn)品質量檢驗檢測中心20個，規(guī)劃建設國家數(shù)字標準館(全球標準數(shù)據(jù)中心)。培育建設產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測評估基地60個、缺陷產(chǎn)品調查協(xié)作基地10個、國家和區(qū)域服務質量監(jiān)測評價中心30個。創(chuàng)建全國質量品牌提升示范區(qū)100個，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升試點100個。建設質量提升培訓基地100個，培育新增首席質量官1萬名以上。

二、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量點線面提升

(四)繪制質量圖譜，科學謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量提升。遴選確定開展質量聯(lián)動提升的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，開展質量狀況調研，摸清全鏈上下游結構、地域分布、企業(yè)構成等情況。組織專家問診把脈，加強大數(shù)據(jù)分析，從質量技術、質量管理、質量品牌、質量基礎設施等方面，識別和剖析關鍵質量問題，分級分類形成質量問題清單，繪制質量圖譜。“一鏈一策”制定質量聯(lián)動提升方案，形成重點攻關項目清單、質量政策工具清單，確定鏈長單位、鏈主企業(yè)、鏈上成員及質量賦能專業(yè)技術機構，明確質量提升的目標、路徑和措施。

(五)聚力點上突破，打好關鍵環(huán)節(jié)質量攻堅戰(zhàn)。按照質量問題清單和重點攻關項目清單，針對關鍵、重大質量問題，集中實施一批質量攻關項目，突破一批重大質量技術瓶頸。推動開展重點產(chǎn)品質量階梯攀登，瞄準國內外先進標準和優(yōu)質產(chǎn)品，實施標準比對、技術驗證、比較試驗，推進對標達標提升行動，實現(xiàn)重點產(chǎn)品執(zhí)行標準和關鍵質量指標“雙比對、雙提升”。推進內外貿標準認證銜接，提高內外貿一體化水平。強化企業(yè)質量提升主體地位，推動鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)聯(lián)合質量賦能專業(yè)技術機構，共同組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發(fā)應用。

(六)強化線上聯(lián)動，推動全鏈條質量協(xié)同升級。著力構建覆蓋全鏈條、全流程、全生命周期的標準化體系，健全合格評定體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量一致性管控。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動引領作用，通過合格供應商評定、檢測認證等手段，將上下游企業(yè)納入共同的質量管理體系，實現(xiàn)先進質量理念、方法和工具向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動質量管理數(shù)字化升級，支持鏈主企業(yè)將質量協(xié)同納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺支持內容，面向中小微企業(yè)加大質量管理數(shù)字化解決方案供給，深化全過程全鏈條質量數(shù)據(jù)聯(lián)通共享與開發(fā)利用。強化品牌建設，支持組建產(chǎn)業(yè)鏈品牌聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體知名度和美譽度。

(七)推動面上提升，培育質量卓越產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級新區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等，打造質量技術和質量管理創(chuàng)新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產(chǎn)業(yè)集群。組建一批產(chǎn)業(yè)集群質量標準創(chuàng)新合作平臺，加強創(chuàng)新技術研發(fā);組織鏈間幫扶，推廣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的先進質量管理理念和模式;推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域分工協(xié)作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域，創(chuàng)新區(qū)域質量合作互助機制，深化質量基礎設施協(xié)同建設應用，推進質量要素資源跨區(qū)域共建共享。

三、提升質量基礎設施對建圈強鏈的支撐性

(八)以現(xiàn)代先進的測量體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力。強化產(chǎn)業(yè)計量賦能，實施產(chǎn)業(yè)計量測試能力提升工程，建立一批計量科技創(chuàng)新基地，建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟，開展關鍵共性計量技術研究，推動前沿和基礎領域關鍵參數(shù)校準技術突破。建立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量基準、標準，加強高端儀器儀表計量測試技術研究應用，制定發(fā)布一批計量技術規(guī)范，強化對關鍵領域的技術支撐。支持產(chǎn)業(yè)計量公共服務平臺建設和計量測試設備智能化升級改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈計量測試信息化、智能化水平。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃。支持企業(yè)、教育機構、科研機構和行業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才實訓基地，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)計量緊缺人才。

(九)以協(xié)同領先的標準群增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。開展標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條，加快關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的標準研制應用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接。加快新能源汽車、集成電路、人工智能、量子信息等領域關鍵技術標準研制，推動產(chǎn)業(yè)變革。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。建設一批國家技術標準創(chuàng)新基地、國家標準驗證點和國家強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點。深入實施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準領跑者制度，開展企業(yè)標準化良好行為評價，培育一批標準創(chuàng)新型企業(yè)，引導上下游企業(yè)開展技術、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新。開展國家級服務業(yè)標準化試點(商貿流通專項)，以標準鏈暢通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，促進內外貿標準銜接。鼓勵鏈主企業(yè)承擔國際標準組織技術機構秘書處工作，牽頭建立國際性專業(yè)標準組織，組建國際標準化創(chuàng)新團隊，參與國際貿易規(guī)則、標準制定，提高產(chǎn)業(yè)鏈全球參與度。

(十)以專業(yè)高效的檢驗檢測保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠性。支持建設一批服務高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和省級質檢中心，加強檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，推動整合、提升一批檢驗檢測共性技術平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供一體化服務。加強新能源汽車、光伏、風電等領域全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測能力建設。開展檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，鼓勵檢驗檢測機構聯(lián)合科研機構、上下游企業(yè)開展質量關鍵共性技術協(xié)同攻關，助推技術改造、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品研發(fā)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“檢不了、檢不準、檢不快”問題，加強檢驗檢測技術與裝備研發(fā)，開展國產(chǎn)檢驗檢測儀器設備驗證評價工作，制定驗證評價行業(yè)標準。加快培育檢驗檢測知名品牌，加強實驗室間比對和能力驗證，開展檢驗檢測人員能力提升行動。

(十一)以權威公信的質量認證認可促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端化。實施重點產(chǎn)業(yè)質量認證提升行動，鼓勵認證機構聚焦產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需求，制定行業(yè)標準，創(chuàng)新開展高端品質認證。加快產(chǎn)業(yè)鏈高端細分產(chǎn)品領域認證升級，推動重點領域合格評定國際互認。開展質量管理體系認證升級活動、小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，新增貫徹實施先進質量管理體系標準的中小企業(yè)1萬家。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，鼓勵鏈主企業(yè)、集群企業(yè)采信，降低市場采購成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行效率。加強認證活動事中事后監(jiān)管，有效傳遞質量信任，促進優(yōu)勝劣汰。深化國際合作互認，提升產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力。

四、強化質量政策激勵約束作用

(十二)強化示范引領。遴選一批質量強國建設領軍企業(yè)，推廣中國質量獎獲獎經(jīng)驗模式，加強全面質量管理，推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質量管理體系應用。遴選實施一批質量強鏈重大標志性項目，帶動、指導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升。推動不同類型城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量提升新模式、新路徑，培育一批質量強縣(區(qū)、鎮(zhèn))，支持有條件的高新區(qū)或其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)建質量品牌提升示范區(qū)。

(十三)強化政策激勵。加強公平競爭、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、人才等方面政策與質量政策協(xié)同，形成質量提升政策疊加效應。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量改進、技術改造、設備更新等金融服務供給。實施首臺(套)重大技術裝備檢測評定，推動重大技術裝備攻關成果示范應用。強化對質量提升效果的監(jiān)測與評估，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升效果明顯的地方、企業(yè)、機構或個人，在各級質量獎勵、督察考核中給予適當傾斜和支持。

(十四)強化底線約束。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵節(jié)點布局建設一批產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測評估基地，將質量風險信息納入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)庫體系，加強對產(chǎn)品質量安全風險信息采集、驗證、評估和產(chǎn)品質量安全風險隱患研究，開展風險評估監(jiān)測。推動構建重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全追溯體系，完善質量安全追溯標準，形成來源可查、去向可追、責任可究的重點產(chǎn)品質量安全追溯機制。分大區(qū)建設缺陷產(chǎn)品調查協(xié)作基地。健全信用監(jiān)管長效機制，加強鏈上企業(yè)信用風險分類管理，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。

五、著力推動聯(lián)動機制建設

(十五)健全多部門聯(lián)動機制。充分發(fā)揮質量強國、質量強省(市、縣)統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，加強組織領導、部門聯(lián)動，注重質量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，將任務措施落到實處。加強央地聯(lián)動，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升試點，召開質量強鏈現(xiàn)場推進會，及時總結宣傳推廣典型經(jīng)驗和特色做法，帶動質量建圈強鏈取得突破;各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，遴選重點產(chǎn)業(yè)領域，務實推進質量聯(lián)動提升。

(十六)建立鏈上成員協(xié)作機制。建立鏈長組織、鏈主引領、鏈員協(xié)同、基礎支撐、技術賦能的質量提升模式。推動鏈主企業(yè)發(fā)揮需求牽引作用，與上下游企業(yè)建立業(yè)務互聯(lián)、資源互享、質量互促的協(xié)作機制。支持建立質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，利用各方資源合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享，完善質量共性技術供給體系。引導鏈上企業(yè)設立首席質量官、標準總監(jiān)、質量安全總監(jiān)、質量安全員，探索建立大企業(yè)、科研機構質量專家到中小企業(yè)兼職指導和定期派駐機制。開展質量技術幫扶“提質強企”行動，鼓勵專業(yè)技術機構賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量提升，建設質量提升培訓基地，開展鏈上中小微企業(yè)“點對點”幫扶。

(十七)深化質量基礎設施資源集成服務機制。加強質量基礎設施建設總體布局，鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等聯(lián)合建設國家質量標準實驗室。推動質量基礎設施要素集成融合，通過市場化機制和信息化手段，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，推進數(shù)據(jù)、儀器、設備、應用場景等資源開放共享。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃，打造一批質量基礎設施集成服務基地，提供“一站式”服務。

市場監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

科 技 部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商 務 部

2023年1月9日

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