為深入貫徹落實黨中央決策部署,規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,近日,財政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財資〔2023〕141號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
問:請簡要介紹《指導(dǎo)意見》出臺的背景?
答:中國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一?!稊?shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示,2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過50萬億元,數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%,位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn),作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型,正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,作出一系列重要決策部署。2022年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”),對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了全面部署,明確提出推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標準化、增值化,有序培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu),依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式等要求。2023年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,進一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究等。黨中央、國務(wù)院的部署要求,為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循。
財政部高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》,出臺了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》,數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型,已在社會上形成廣泛共識。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點,亟需進一步完善制度體系,通過出臺指導(dǎo)性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行引導(dǎo)規(guī)范。
為促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,財政部制定《指導(dǎo)意見》,明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性,提出依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,平等保護各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益,鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇,進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法,加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理,嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險等,更好促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展??梢哉f,制定《指導(dǎo)意見》既是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也是加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求。
問:《指導(dǎo)意見》主要遵循哪些原則?
答:《指導(dǎo)意見》主要遵循以下原則:
一是堅持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提,對需要嚴格保護的數(shù)據(jù),審慎推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化;對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù),支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。
二是堅持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性,按照“權(quán)責(zé)匹配、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則,明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù),推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置,完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系,豐富權(quán)利類型,有效賦能增值,夯實開發(fā)利用基礎(chǔ)。
三是堅持分類分級與平等保護相結(jié)合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理,建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給,推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用,平等保護各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益。
四是堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度,探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管,加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。
五是堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結(jié)合。強化部門協(xié)同聯(lián)動,完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合,堅持改革于法有據(jù),既要發(fā)揮頂層設(shè)計指導(dǎo)作用,又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。
問:《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?
答:針對當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題,《指導(dǎo)意見》明確,要以促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標,以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線,有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。《指導(dǎo)意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實施保障等三方面十八條內(nèi)容。
一是明確工作原則,即堅持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅持分類分級與平等保護相結(jié)合、堅持有效市場與有為政府相結(jié)合、堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結(jié)合。
二是確定主要任務(wù),包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險等12方面內(nèi)容。特別對具有國有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對性規(guī)定,更好對相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。
三是強化實施保障,包括加強組織實施、加大政策支持、積極鼓勵試點等。
問:關(guān)于《指導(dǎo)意見》有哪些需要說明的事項?
答:一是關(guān)于《指導(dǎo)意見》的范圍。《指導(dǎo)意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定,不區(qū)分持有主體。當前,數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂,存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn),在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn),首先要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行統(tǒng)一界定并提出總體指導(dǎo)要求。無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位,都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等基礎(chǔ)上,需遵循財務(wù)會計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求,對其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行規(guī)范管理??紤]到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性,為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險,《指導(dǎo)意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求。
二是關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護。《民法典》明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)按規(guī)定受到保護;《數(shù)據(jù)安全法》提出國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn),由于前期投入了大量成本,要保護其在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。涉及個人信息的,要依法保障個人信息安全,保護個人隱私。“數(shù)據(jù)二十條”提出,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。為此,《指導(dǎo)意見》進一步明確,保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求,加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
三是關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法,既能更好保護各方權(quán)益,也有利于進一步推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?!吨笇?dǎo)意見》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求,明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容,主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強使用管理、健全價值評估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報告等。針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)可復(fù)制、非排他、邊際報酬遞增等特性,將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護、授權(quán)運營、完善定價、過程監(jiān)測、應(yīng)急管理等要求,嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。
四是關(guān)于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。黨中央、國務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用,提出有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點,鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用,提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分,關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面,蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值,其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。2022年以來,隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等法律法規(guī)頒布實施,公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段。按照黨中央有關(guān)決策部署,《指導(dǎo)意見》提出,支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,公共管理和服務(wù)機構(gòu)可授權(quán)運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。
五是關(guān)于嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理潛在風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?!吨笇?dǎo)意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程,涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的,應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行,不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度;提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎(chǔ)上,嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。在價值應(yīng)用方面,進一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值,在推進有條件有償使用過程中,不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益,避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等要求。