一、制定背景

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，按照《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局 關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）要求，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，保障和維護(hù)生態(tài)功能，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，自治區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的實(shí)施意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。142號(hào)文件公開方式為主動(dòng)公開，《實(shí)施意見》依據(jù)該文件制定，應(yīng)主動(dòng)公開。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分為七部分主要內(nèi)容，包括總體要求、明確有限人為活動(dòng)類型、規(guī)范有限人為活動(dòng)管控、規(guī)范國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、加強(qiáng)臨時(shí)用地管理、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。

一是總體要求。《實(shí)施意見》明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念的指導(dǎo)思想和總體要求。

二是明確有限人為活動(dòng)類型?！秾?shí)施意見》對(duì)國(guó)家允許的10類有限人為活動(dòng)中管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等必要設(shè)施，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施以及科普宣教相關(guān)必要公共設(shè)施等具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，提高了《實(shí)施意見》的可操作性。

三是規(guī)范有限人為活動(dòng)管控?！秾?shí)施意見》明確了有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的具體辦理程序和審查內(nèi)容等。同時(shí)，針對(duì)不涉及新增建設(shè)用地的有限人為活動(dòng)，區(qū)分有無(wú)具體建設(shè)活動(dòng)兩種情形，分別提出管理要求。其中，有具體建設(shè)活動(dòng)的，規(guī)定由旗縣級(jí)人民政府出具認(rèn)定意見，作為開展建設(shè)活動(dòng)及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。無(wú)具體建設(shè)活動(dòng)的，明確由旗縣級(jí)人民政府做好監(jiān)督管理。

四是規(guī)范國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證?！秾?shí)施意見》明確了允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍，對(duì)出具國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見的辦理程序作出了規(guī)定，并提出具體辦理流程及審查內(nèi)容等要求。

五是加強(qiáng)臨時(shí)用地管理?！秾?shí)施意見》明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無(wú)法避讓的，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

六是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整?！秾?shí)施意見》明確了按照國(guó)家規(guī)定因自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整、已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估” 生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整，以及其他根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的具體程序，提出了同步更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”工作要求。

七是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管?！秾?shí)施意見》明確壓實(shí)地方政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)決策的重要依據(jù)，履行好保護(hù)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，規(guī)定了各有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，提出加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)行為，各有關(guān)部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行從重處罰。

三、貫徹落實(shí)要求

各盟行政公署、市人民政府要高度重視生態(tài)保護(hù)紅線管理工作，切實(shí)將嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、貫徹落實(shí)工作，牢固樹立底線思維，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，為切實(shí)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障奠定基礎(chǔ)。