鄂府辦發(fā)〔2023〕96號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件后評估實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月15日
鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件后評估實(shí)施辦法
第一條為強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估工作。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條鄂爾多斯市范圍內(nèi)各級人民政府（政府辦公室），各級政府組成部門及法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的單位組織的行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）制定后評估工作適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件制定后評估，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政工作的需要，對規(guī)范性文件的內(nèi)容、實(shí)施成效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，提出修改、廢止、提高文件質(zhì)量等意見的活動(dòng)。
第三條規(guī)范性文件制定后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
（一）客觀公正。在全面了解公民、法人和其它組織的意見，科學(xué)分析規(guī)范性文件實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，得出客觀的評價(jià)結(jié)論，提出公正的評估意見。
（二）公開透明。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，評估過程和評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
（三）科學(xué)民主。要通過多種形式和渠道保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取意見，科學(xué)收集、分析、評估相關(guān)資料。
（四）注重實(shí)效。評估結(jié)果作為完善公共政策、改進(jìn)行政管理方式和文件是否繼續(xù)有效實(shí)施的重要依據(jù)。
第四條 按照“誰起草、誰評估，誰實(shí)施、誰評估，誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范性文件制定后評估一般由起草單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施；部門聯(lián)合制定或涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；有多個(gè)實(shí)施部門的，主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；制定單位被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第五條 各級人民政府辦公室（政策法規(guī)）、各級司法行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件制定后評估監(jiān)督管理。評估單位應(yīng)當(dāng)于每年第一季度前將本部門規(guī)范性文件后評估計(jì)劃報(bào)同級司法行政部門備案，涉及以各級人民政府（政府辦公室）名義印發(fā)的規(guī)范性文件的后評估計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)同級人民政府備案。原則上每年至少對1件現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。
第六條規(guī)范性文件制定后評估一般應(yīng)對文件實(shí)施情況整體評估，僅需要了解部分條款實(shí)施情況的，可以對該部分條款單獨(dú)評估。對內(nèi)容相近或相關(guān)的數(shù)個(gè)規(guī)范性文件，可以進(jìn)行集中評估。
第七條 規(guī)范性文件施行滿一年，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織開展后評估。
（一）公民、法人和其它組織反映意見較多的。
（二）不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬作重大修改的。
（三）擬將“暫行”“試行”的規(guī)范性文件上升為長期有效的。
（四）涉及重大財(cái)政資金使用，對民生有重大影響，社會(huì)關(guān)注度高的。
（五）屬于改革探索或先行先試的。
（六）實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，起草或?qū)嵤﹩挝惶岢鲂薷慕ㄗh的。
（七）有效期屆滿后需繼續(xù)實(shí)施的。
（八）其它需要評估的。
第八條 規(guī)范性文件制定后評估主要內(nèi)容包括。
（一）結(jié)合法定權(quán)責(zé)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，審核制定主體是否合法。
（二）結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢、釋，審核是否超越制定單位的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍。
（三）審核是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。
（四）審核是否存在無法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形。
（五）審核是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形。
（六）審核是否制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，是否存在違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和違法設(shè)置市場準(zhǔn)入、退出條件的情形。
（七）規(guī)定的制度、措施是否切合實(shí)際、具體可行、具有針對性、易于操作，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便易行。
（八）分析實(shí)施過程中付出的成本與取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況，擬通過制定規(guī)范性文件解決的主要問題，在文件施行后哪些問題已經(jīng)解決，哪些問題尚未解決；對尚未解決的問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分是文件本身可操作性問題，還是實(shí)施方法的問題及后續(xù)解決辦法。
（九）是否具有其它與改革精神、形勢發(fā)展等政策不相適應(yīng)的情況。
第九條 評估單位可以將規(guī)范性文件制定后評估工作的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第十條 評估單位實(shí)施規(guī)范性文件制定后評估主要開展以下工作。
（一）成立評估工作組。評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立評估工作小組，由其具體負(fù)責(zé)評估工作。
（二）制定評估方案。方案要包含評估主體、評估目的、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時(shí)間安排。
（三）公開征求意見。納入后評估的行政規(guī)范性文件可通過政府（部門）網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播等方式公開征集社會(huì)公眾意見，向社會(huì)征求意見不少于10日；涉及相關(guān)單位職權(quán)的，書面征求單位的意見。
（四）開展評估調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研可采取召開部門調(diào)研會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取意見；也可以開展問卷調(diào)查或者實(shí)地考察、調(diào)研活動(dòng)。
（五）開展分析比較工作。采取文獻(xiàn)搜索、個(gè)案分析、成本效益分析等評估方法全面分析行政規(guī)范性文件的實(shí)施效果。
第十一條 規(guī)范性文件制定后評估工作完成后要形成后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。
（一）文件的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。主要評估規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否達(dá)到預(yù)期效果；規(guī)范性文件的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和管理成本；實(shí)施中存在的問題；執(zhí)法人員、行政相對人和社會(huì)公眾的評價(jià)和反應(yīng)；規(guī)范性文件有效期屆滿是否需要繼續(xù)實(shí)施。
（二）文件的合法性。主要評估規(guī)范性文件是否與上位法相一致（包括所依據(jù)的上位法廢止或修訂后，是否需要及時(shí)修訂）；與同位階規(guī)范性文件是否存在矛盾，各項(xiàng)制度是否協(xié)調(diào)、銜接。
（三）文件的合理性。主要評估行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，行政相對人權(quán)利與義務(wù)是否相匹配；行政管理措施是否必要、可行，是否公開、公平、公正。
（四）文件的操作性。主要評估規(guī)范性文件是否能有效解決具體問題；管理措施是否高效、便民，配套制度是否健全、完備；程序是否簡便、易于操作；表述是否規(guī)范準(zhǔn)確，有無歧義。
（五）評估結(jié)果運(yùn)用建議。提出文件繼續(xù)有效、修改、廢止（宣布失效）或者有效期屆滿重新公布的明確建議。同時(shí)，可針對配套制度和行政管理方式等提出改進(jìn)和完善對策。
第十二條 以各級人民政府（政府辦公室）名義制定的規(guī)范性文件的后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由評估單位報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并備案。以部門名義制定的規(guī)范性文件后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查通過，部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)送本級司法行政部門備案。
規(guī)范性文件評估單位應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告批準(zhǔn)后15日內(nèi)向社會(huì)公布。
備案機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件制定后評估報(bào)告所提建議可行、合理的，可以將評估報(bào)告的建議報(bào)送本級人民政府或者向相關(guān)機(jī)關(guān)反饋。
規(guī)范性文件后評估單位要對評估過程中的資料和后評估報(bào)告裝訂存檔，并做好電子存儲(chǔ)。
第十三條 規(guī)范性文件制定后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為清理、修改或者廢止該文件和改進(jìn)行政工作的重要依據(jù)。
后評估報(bào)告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織對該文件進(jìn)行修改。有關(guān)單位根據(jù)后評估報(bào)告修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采納后評估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
后評估報(bào)告建議廢止規(guī)范性文件的，制定單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序廢止該文件。
后評估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理方式的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以辦理。
第十四條 參與規(guī)范性文件制定后評估的單位和個(gè)人對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
