鄂府辦發(fā)〔2023〕98號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月20日

鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則

第一章總則

第一條為切實做好人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案（下稱建議和提案）的辦理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱人大代表建議是指全國、自治區(qū)、我市人大代表向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提出的，經(jīng)審查同意需由政府系統(tǒng)各承辦單位辦理的書面建議、批評和意見；本細(xì)則所稱的政協(xié)委員提案是指全國、自治區(qū)、我市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的、需由政府系統(tǒng)各承辦單位辦理的書面意見和建議。

第三條本細(xì)則所稱承辦單位是指承擔(dān)辦理建議和提案工作任務(wù)的市人民政府各部門、各直屬單位，各大企事業(yè)單位，各旗區(qū)人民政府。

第四條市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)相關(guān)部門做好建議和提案的交辦工作，并督促、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)承辦單位的辦理工作。

第五條承辦單位主要負(fù)責(zé)人為建議和提案辦理工作的第一責(zé)任人，要高度重視建議和提案的辦理工作。各承辦單位要建立健全工作責(zé)任制度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門負(fù)責(zé)，配備專（兼）職人員具體承擔(dān)建議和提案的研究、答復(fù)和督促落實工作，并保持機(jī)構(gòu)人員的相對穩(wěn)定,相關(guān)工作人員若有調(diào)整變化要及時報市人民政府辦公室。

第六條承辦單位辦理答復(fù)建議和提案的有關(guān)工作，適用本細(xì)則。

第二章交辦和承辦

第七條上級機(jī)關(guān)交辦的全國、自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，由市人民政府辦公室根據(jù)建議和提案的內(nèi)容及有關(guān)單位的職責(zé)分工，提出交辦意見，并確定承辦單位，于7個工作日內(nèi)交承辦單位辦理。

第八條市人大代表、市政協(xié)委員提出的建議和提案，屬于對市人民政府及其所屬部門、直屬單位提出的，由市人民政府辦公室、市直各有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；屬于對各旗區(qū)人民政府提出的，由各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)辦理。

第九條市人大代表、市政協(xié)委員提出的建議和提案，由市人民政府辦公室根據(jù)建議和提案內(nèi)容交有關(guān)單位承辦，同時按市人民政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工呈送各分管領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府辦公室一般以召開轉(zhuǎn)辦會議的形式轉(zhuǎn)辦人大代表建議和政協(xié)委員提案，并協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門做好轉(zhuǎn)辦事宜。

轉(zhuǎn)辦通知應(yīng)列明建議和提案的標(biāo)題、編號、領(lǐng)銜代表（或第一提案人）等內(nèi)容。

第十條建議和提案需兩個以上單位辦理的，要確定分別辦理或會同辦理，屬于會同辦理的，要明確主辦單位和會辦單位。

第十一條承辦單位收到建議和提案后，要及時清點(diǎn)、核對和登記，并按要求向交辦單位確認(rèn)。如有不屬于本單位職責(zé)范圍的建議和提案，應(yīng)自收到之日起7個工作日內(nèi)，書面向交辦單位說明情況，經(jīng)同意后退回原件，不得自行轉(zhuǎn)辦或積壓拖延。

第十二條市人民政府辦公室對承辦單位退回的建議和提案，應(yīng)自收到之日起5個工作日內(nèi)另行轉(zhuǎn)辦。對難以界定主、會辦單位，或?qū)χ?、會辦單位的確定分歧意見較大的建議和提案，由市人民政府辦公室召開會議協(xié)調(diào)確定。經(jīng)市人民政府辦公室協(xié)調(diào)仍難以確定的，報請市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定主、會辦單位，并由有關(guān)承辦單位遵照辦理。

第三章辦理

第十三條承辦單位主要負(fù)責(zé)人要組織召開班子會議研究解決落實方案，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表（下稱建議人）、提出提案的政協(xié)委員或單位（下稱提案人）以召開座談會、現(xiàn)場會等方式辦理；建議和提案提出問題不明確的，要主動與建議人和提案人聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確了解建議和提案的真實意圖。承辦單位要在完成建議和提案的辦理工作后，主動邀請建議人、提案人集中見面座談，全面通報本單位辦理建議和提案的工作情況，聽取建議人、提案人意見，并將辦理情況及時書面報市人民政府辦公室。

第十四條建議和提案屬于會同辦理的，主辦單位要主動牽頭辦理，會辦單位要積極配合主辦單位的辦理工作，并在收到建議和提案之日起的1個月內(nèi)，向主辦單位提交辦理意見。主辦單位綜合各會辦單位意見后，提出辦理意見答復(fù)建議人或提案人，并將書面答復(fù)抄送會辦單位。主辦單位與會辦單位意見不一致的，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

第十五條對建議和提案提出的問題，承辦單位要深入調(diào)查研究，以實事求是的態(tài)度，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。

（一）應(yīng)該解決而且有條件解決的，必須盡快解決。

（二）因條件所限短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)向建議人、提案人如實說明情況，明確辦理期限，逐步解決。

（三）受法律法規(guī)和政策規(guī)定或其它條件限制不能解決的，要實事求是地向建議人、提案人說明原因。

（四）涉及上級部門職權(quán)范圍的問題，應(yīng)積極反映情況，爭取上級支持解決，并向建議人、提案人說明情況。

（五）對已答復(fù)的建議和提案，要跟蹤了解，督促檢查落實情況，避免只答復(fù)不落實或重答復(fù)輕落實現(xiàn)象。

（六）辦理過程中，需向上級主管部門請示的問題，要先請示后答復(fù)，不得以請示代替答復(fù)或?qū)⒇?zé)任推向上級主管部門。

（七）各承辦單位要建立建議和提案辦理質(zhì)量保障體系，做到規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)率100%，與建議人、提案人溝通率100%。

第十六條承辦單位收到建議人、提案人對答復(fù)不滿意的反饋意見后，要及時與相關(guān)建議人和提案人聯(lián)系，聽取意見，說明情況，分析研究，需要重新答復(fù)的，應(yīng)在收到反饋意見之日起1個月內(nèi)重新辦理答復(fù)。

第十七條建議和提案的內(nèi)容有保密要求或公開后有可能對建議人、提案人的人身安全構(gòu)成威脅的，承辦單位應(yīng)在辦理過程中做好保密工作。

第四章答復(fù)

第十八條承辦單位對承辦的建議和提案要按規(guī)定的格式以書面形式逐件答復(fù)，并符合如下規(guī)定。

（一）屬于分別辦理的，由承辦單位分別答復(fù)。

（二）屬于會同辦理的，由主辦單位綜合會辦單位的辦理意見后答復(fù)。

（三）答復(fù)內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，要按涉密文件的規(guī)定處理。

第十九條答復(fù)文件要觀點(diǎn)明確、針對性強(qiáng)、實事求是、行文規(guī)范、格式統(tǒng)一。

（一）內(nèi)容

1.答復(fù)內(nèi)容應(yīng)符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，切合實際。

2.對所提問題和要求，有針對性地逐條答復(fù)，避免簡單化，切忌說空話、套話，文字應(yīng)通順、簡明。

（二）格式

1.必須用本單位的紅頭文件，編入文件序號，規(guī)范印制。

2.使用規(guī)范的標(biāo)題：“×××（承辦單位規(guī)范全稱）對市×屆人大×次會議第×號建議的答復(fù)函”或“×××（承辦單位規(guī)范全稱）對市政協(xié)×屆×次會議第×號提案的答復(fù)函”。

3.正文抬頭稱呼×××代表（建議人超過3人的，使用×××等代表）或×××委員（提案人超過三人的，使用×××等委員）。提案是以單位名義提出的正文抬頭直接以單位規(guī)范全稱稱呼。

4.開頭語為：“您（或你們或貴單位）提出的關(guān)于·····的建議（提案）已由我單位研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：······”。

5.落款必須加蓋本單位公章，標(biāo)注聯(lián)系單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及抄送單位。

6.承辦單位要嚴(yán)格分類，將辦理情況準(zhǔn)確標(biāo)明在答復(fù)件的右上角。所提問題已解決或基本解決的，用大寫字母“A”標(biāo)明；所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的，用大寫字母“B”標(biāo)明；所提問題因條件限制或其它原因暫時不能解決的，用大寫字母“C”標(biāo)明；所提問題當(dāng)做參考或?qū)儆诓环戏伞⒄咭?guī)定或受條件限制確定不能解決的，用大寫字母“D”標(biāo)明。如提案或建議所提問題涉及多個方面，且所提問題解決程度不同，分類時要按照“就低不就高”的原則將辦理情況標(biāo)明在答復(fù)件的右上角。

第二十條答復(fù)建議和提案的具體分工和有關(guān)要求如下。

（一）全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案，由承辦單位提出辦理意見報市人民政府辦公室，市人民政府辦公室整理匯總并呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，按規(guī)定期限將答復(fù)意見報自治區(qū)人民政府辦公廳（屬于市人民政府會辦的，將辦理意見送主辦單位，并抄送自治區(qū)人民政府辦公廳）。

（二）自治區(qū)人大代表建議和自治區(qū)政協(xié)委員提案，由承辦單位提出辦理意見報市人民政府辦公室，市人民政府辦公室整理匯總后呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽，市人民政府辦公室將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

（三）市人大代表建議和政協(xié)委員提案，由承辦單位征求建議人、提案人意見并經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，行文報市人民政府，由市人民政府分管副秘書長、副市長審核后以市人民政府名義答復(fù)建議人、提案人，市人民政府辦公室將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交市人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

第二十一條建議和提案要求在市人民政府辦公室轉(zhuǎn)辦會召開之日起3個月內(nèi)辦復(fù)。個別問題較復(fù)雜、辦理難度較大的建議和提案，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，承辦單位要分別書面告知市人大常委會選舉任免代表聯(lián)絡(luò)委員會和市政協(xié)提案委員會及市人民政府辦公室，并分別向領(lǐng)銜提出建議和提案的代表委員說明情況，但最遲應(yīng)在6個月內(nèi)答復(fù)。

第二十二條建議人、提案人對辦理答復(fù)不滿意的，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對辦理工作提出新的意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到具體反饋意見后主動約請建議人或提案人當(dāng)面溝通解釋，協(xié)商辦理，并在2個月內(nèi)重新研究辦理和答復(fù)。

第五章重點(diǎn)建議和提案的辦理

第二十三條本細(xì)則所稱重點(diǎn)建議，是指由全國、自治區(qū)及市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)研究確定的，需交承辦單位重點(diǎn)辦理的代表建議、批評與意見。

本細(xì)則所稱重點(diǎn)提案，是指經(jīng)政協(xié)主席會議研究選定重點(diǎn)督辦并交市人民政府重點(diǎn)辦理的提案。

第二十四條重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案辦理工作實行市人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦制度。市人民政府辦公室收到辦理通知后，根據(jù)重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案的內(nèi)容，提出牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和主、會辦單位，并呈報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后轉(zhuǎn)主、會辦單位研究辦理。主、會辦單位要在收到辦理通知1個月內(nèi)，制定辦理工作方案，并征求建議人、提案人以及市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)督辦部門的意見后，報牽頭領(lǐng)辦的市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。市人大重點(diǎn)建議和政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案以主辦單位名義報市人大常委會或市政協(xié)。全國、自治區(qū)人大重點(diǎn)建議、政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案由市人民政府辦公室報自治區(qū)人民政府辦公廳。

第二十五條重點(diǎn)建議和提案辦理過程中，主辦單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，會辦單位要積極配合，按照辦理工作方案的安排，采取現(xiàn)場視察調(diào)研、深入走訪溝通等切實有效的措施抓好落實，并視情況邀請建議人、提案人以及上級或市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)督辦部門共同參與辦理過程，聽取他們的意見和建議，切實提高重點(diǎn)建議和提案的辦理實效。

第二十六條全國人大重點(diǎn)建議和全國政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位牽頭代擬辦理答復(fù)意見，報市人民政府辦公室審核并呈負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，最終由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報自治區(qū)人民政府辦公廳。

自治區(qū)人大重點(diǎn)建議和自治區(qū)政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位牽頭代擬辦理答復(fù)意見，報市人民政府辦公室審核并呈負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，最終由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后按規(guī)定格式將答復(fù)文件或辦理意見制成電子文件提交自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

市人大重點(diǎn)建議和市政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位草擬答復(fù)文稿，報市人民政府辦公室審核并呈牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，以市人民政府名義將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交市人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。

第二十七條市人大重點(diǎn)建議實行辦理情況報告制度，報告時間由市人大常委會主任會議確定。會辦單位應(yīng)就職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容及辦理意見函復(fù)主辦單位，主辦單位應(yīng)綜合重點(diǎn)建議的辦理情況，報負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，按照市人大常委會主任會議確定的報告時間，向市人大常委會會議提交書面報告。

第六章歸檔

第二十八條承辦單位要將人大代表建議和政協(xié)委員提案的全部材料按檔案管理法規(guī)要求，及時整理、立卷、歸檔。

第七章督查落實

第二十九條承辦單位要加強(qiáng)對建議和提案辦理工作的督促檢查，要催辦和檢查所屬部門的辦理進(jìn)度和質(zhì)量，掌握辦理工作的進(jìn)展情況。對答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題，要分析原因，盡快落實；對納入計劃逐步解決的，要制訂跟蹤落實方案，明確辦理時限，實行建檔跟蹤。落實后，再次向建議人和提案人反饋。

第三十條承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對建議和提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。

第三十一條承辦單位要加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的溝通、聯(lián)系，采取走訪、座談、電話征求意見、現(xiàn)場辦案等多種形式了解情況、交換意見、研究解決辦法，提高與人大代表和政協(xié)委員的面商率；加強(qiáng)與市人大常委會和市政協(xié)有關(guān)部門，以及市人民政府辦公室的溝通聯(lián)系，確保辦理工作順利進(jìn)行。

第三十二條市人民政府將加強(qiáng)對承辦單位辦理建議和提案工作的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，聽取建議和提案辦理進(jìn)展情況，通報辦理結(jié)果。組織承辦單位交流經(jīng)驗和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；考核承辦單位的辦理工作，促進(jìn)各承辦單位建議和提案辦理工作水平的不斷提高。

第八章通報和考評

第三十三條市人民政府辦公室在建議和提案辦理工作結(jié)束后，要綜合分析辦理情況，形成年度辦理情況報告，分別向市人大常委會和市政協(xié)通報。

第三十四條市人民政府每年考核評議承辦單位建議和提案辦理工作，將考核結(jié)果納入承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實績考核范圍。

第三十五條市人民政府辦公室要適時協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)開展辦理建議和提案業(yè)務(wù)培訓(xùn)及總結(jié)表彰工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，表彰獎勵工作成績顯著的承辦單位和個人。

第三十六條市人民政府對承辦單位在辦理建議和提案工作中有下列情形之一的，要責(zé)成承辦單位限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要通報批評并根據(jù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的相關(guān)規(guī)定處理。

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實具體承辦部門和承辦人員的。

（二）對交辦的建議和提案拖延不辦，推諉扯皮，影響整體辦理進(jìn)度的。

（三）答復(fù)意見不真實、分類不準(zhǔn)確，人大代表和政協(xié)委員提出意見的。

（四）未按程序辦理，敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，退回重新辦理兩次（含）以上仍達(dá)不到要求的。

（五）不按規(guī)定期限辦理答復(fù)又不及時說明原因的。

（六）遺失建議和提案的。

第九章附則

第三十七條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作細(xì)則的通知》(鄂府辦發(fā)〔2018〕41號)同時廢止。

第三十八條本細(xì)則由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，有效期5年。