工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》，明確堅持市場導向、政府引導、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達峰碳中和目標，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。
關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)單位：
推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提出以下意見。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場導向、政府引導、自愿合作，統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達峰碳中和目標，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，促進資源要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，各地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著提升，制造業(yè)布局進一步優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同顯著增強。
二、推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移
引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。引導軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。引導有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
三、引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
西部地區(qū)有序承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。東北地區(qū)加快高端裝備、航空等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區(qū)對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。中部地區(qū)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，著力打造能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。東部地區(qū)強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進制造業(yè)集群。
四、鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持邊境地區(qū)依托資源優(yōu)勢加快發(fā)展，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為主要載體，探索“小組團”滾動開發(fā)，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接能力。支持資源型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。
五、推動中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
發(fā)揮中心城市輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和功能疏解帶動城市群協(xié)同發(fā)展。鼓勵城市群內(nèi)城市合理分工，合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。加快縣城補短板強弱項，推進產(chǎn)業(yè)配套等提級擴能，增強綜合承載能力。以城市群為中心，依托國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，促進救援、防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)科學布局、合理集聚。
六、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際合作
進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動市場、規(guī)則、標準方面的合作聯(lián)通。鼓勵有條件的邊境地區(qū)與境外接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。依托國家級開發(fā)區(qū)深化高新技術(shù)領(lǐng)域國際合作，打造高水平中外合作園區(qū)。
七、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式
推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，承接優(yōu)勢資源，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，引導加快探索創(chuàng)新方式方法，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。鼓勵中西部、東北地區(qū)通過在東部地區(qū)既有園區(qū)設(shè)置園中園等方式建立研發(fā)、金融中心，主動承接科技、人才、金融等資源輻射。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機制，通過共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。
八、完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機制
健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，完善國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，持續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，推動產(chǎn)業(yè)精準對接。遴選一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式，促進模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤評估，構(gòu)建區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移評價指數(shù)，科學評估承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和成效。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標的分享機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償制度。鼓勵地方建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫。支持省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，推動非涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位“一證多址”和資質(zhì)跨地互認。進一步深化“證照分離”改革，推進有關(guān)電子證照歸集應(yīng)用。對向中西部地區(qū)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)管。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)。
九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境
適時修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄。落實西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動完善港口、物流園區(qū)集疏運鐵路、公路，提高物流運行效率，降低物流成本。鼓勵各地適度提高制造業(yè)企業(yè)集中開發(fā)區(qū)配套用地比例，完善存量土地盤活利用政策。支持承接地區(qū)開展與承接產(chǎn)業(yè)相配套的技能人才培養(yǎng)培訓工作，實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃。鼓勵職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、職稱地區(qū)間互認。
各地工業(yè)和信息化主管部門要同相關(guān)部門加強溝通協(xié)作，強化責任分工，細化落實舉措，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，確保各項工作落到實處。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
科學技術(shù)部
人力資源和社會保障部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
商務(wù)部
中國人民銀行
海關(guān)總署
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年12月25日
