近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部等三部門聯(lián)合發(fā)布了《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)消費﹝2023﹞101號，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內容解讀如下：
一、《工作方案》重要意義
中央經濟工作會議提出“穩(wěn)增長是今年宏觀政策的首要任務”。國務院常務會強調，“必須采取更加有力的措施，增強發(fā)展動能，優(yōu)化經濟結構，推動經濟持續(xù)回升向好”。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全力促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長列為首要任務。輕工業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和重要民生產業(yè)，工業(yè)增加值占全部工業(yè)的16.2%，是工業(yè)經濟穩(wěn)增長的重要力量。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部等三部門聯(lián)合編制了《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》，推動輕工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。編制意義體現(xiàn)在三個方面：
（一）有助于支撐工業(yè)經濟穩(wěn)定增長
輕工業(yè)具有規(guī)模體量大、消費帶動強、產業(yè)覆蓋廣、產業(yè)鏈完備的特點。2022年，輕工業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入達24.3萬億元，實現(xiàn)利潤1.54萬億元，分別占整體工業(yè)的17.6%和18.3%。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對于穩(wěn)定傳統(tǒng)工業(yè)基本盤十分重要。當前，受外部環(huán)境復雜嚴峻、需求恢復承壓等因素影響，輕工業(yè)增長面臨一定困難。2023年上半年，輕工業(yè)增加值同比增長0.4%，低于工業(yè)平均?！豆ぷ鞣桨浮穱@穩(wěn)增長目標，提出重點任務和工作舉措，聚焦11大重點行業(yè)分類施策，開展系列標志性活動，穩(wěn)住基本盤，壯大新動能，發(fā)揮重點省份帶動作用，引導資源要素向輕工業(yè)發(fā)展集聚，支撐工業(yè)經濟恢復增長。
（二）有助于提振擴大需求
消費需求是經濟增長的第一拉動力?！豆ぷ鞣桨浮诽岢龀浞旨ぐl(fā)內需潛力、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢等任務，通過大力實施“三品”戰(zhàn)略、搭建高質量展覽展示平臺、聯(lián)動線上線下拓展消費場景、穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場、積極開拓新興市場，推動形成市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的輕工業(yè)高質量國內國際雙循環(huán)。圍繞家居用品、老年用品、嬰童用品、食品、預制化食品等重點領域，打造一批消費熱點，拓展多元消費場景，擴大產品應用范圍，推動提振消費市場。
（三）有助于推動產業(yè)高質量發(fā)展
輕工業(yè)發(fā)展已進入轉型升級、提質增效的關鍵時期，《工作方案》統(tǒng)籌穩(wěn)增長和高質量發(fā)展，強化質量意識，以新發(fā)展理念為指引，鞏固和挖掘長期競爭優(yōu)勢，推動行業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。部署推動產業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展、提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等重點任務，培育龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、輕工產業(yè)集群等發(fā)展主體，推動產業(yè)在國內有序轉移，開展強鏈穩(wěn)鏈行動、數(shù)字化賦能轉型行動、綠色安全發(fā)展行動等，以質的提升引領帶動量的持續(xù)增長。
二、《工作方案》指導思想和主要目標
《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問題導向、目標導向，著力穩(wěn)住重點行業(yè)，發(fā)揮重點區(qū)域帶動作用，著力優(yōu)化供給結構，提升產業(yè)鏈整體效率，著力創(chuàng)新消費場景，提振擴大消費需求，促進輕工業(yè)平穩(wěn)增長，為實現(xiàn)經濟運行整體向好提供支撐。
《工作方案》確立了近期發(fā)展目標。2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模突破25萬億元。重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，主要產品國際市場份額保持穩(wěn)定。新增長點快速發(fā)展，推廣300項以上升級和創(chuàng)新產品，輕工百強企業(yè)競爭力進一步增強，培育升級50個規(guī)模300億元以上輕工特色產業(yè)集群。輕工業(yè)在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進，“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”成效擴大，產業(yè)發(fā)展質量效益不斷提升。
三、《工作方案》工作舉措
《工作方案》以穩(wěn)增長為主線，以重點產業(yè)為抓手，以主體培育為重點，以產業(yè)鏈提升為核心，提出著力穩(wěn)住重點行業(yè)、培育壯大新增長點、充分激發(fā)內需潛力、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢、推動產業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展、提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等6方面任務。
（一）著力穩(wěn)住重點行業(yè)
家居用品領域，實施家居產業(yè)高質量發(fā)展行動方案，開展智能家居互聯(lián)互通發(fā)展行動，強化標準引領和平臺建設，促進融合發(fā)展。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智能家居產品進鄉(xiāng)村。塑料制品領域，擴大特種工程塑料、高端光學膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫(yī)用塑料。造紙領域，推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料。開發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護理衛(wèi)生產品。提高熱電聯(lián)產比例和效率，擴大生物質能源應用。組織實施一批節(jié)能降碳技術改造項目。皮革領域，開發(fā)高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車、家居等領域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務平臺。開展皮革時尚日、設計周等活動。提升制革制鞋裝備技術智能化水平。電池領域，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用。大力發(fā)展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。食品領域，加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)，加強糧油、畜禽水產等優(yōu)質原料基地建設。進一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品產業(yè)集群。引導食品產業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產業(yè)融合發(fā)展，拓展功能性食品、運動營養(yǎng)食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等消費市場。
（二）培育壯大新增長點
老年用品領域，深入實施促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見，發(fā)布老年用品產品推廣目錄，豐富老年用品品種。提升適老產品設計、研發(fā)、檢測、認證能力。加快老年用品標準制修訂。培育老年用品產業(yè)園區(qū)。鼓勵地方設立專項支持老年人家庭住宅及家具設施適老化改造。嬰童用品領域，大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品。舉辦玩具和嬰童用品創(chuàng)意設計大賽，推動新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權。實施品質育兒與產品質量安全工程。文體休閑用品領域，利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閑自行車等產品。推動“書法進課堂”，推廣文房四寶產品。制定工藝美術高質量發(fā)展產業(yè)政策，培育工藝美術特色區(qū)域和大師工作室。生物制造領域，加快生物制造產業(yè)發(fā)展頂層設計，加大各類創(chuàng)新資源投入力度。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源。支持有條件的地區(qū)開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產品應用試點。加強特色植物原料開發(fā)創(chuàng)新，推動活性原料生物制造規(guī)模化生產，加大在食品、化妝品等行業(yè)的應用。預制化食品領域，實施推動食品工業(yè)預制化發(fā)展行動方案，大力發(fā)展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產品形態(tài)。加強預制化食品標準制修訂工作，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展多元消費場景。
（三）充分激發(fā)內需潛力
一是大力實施“三品”戰(zhàn)略。組織行業(yè)和重點地區(qū)大力開展“三品”全國行系列活動，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，加速工業(yè)設計向研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)拓展。編制《升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）》。培育一批產業(yè)特色鮮明、具有較強影響力的輕工區(qū)域品牌，加強地方標志性輕工產品培育。在家用電器等行業(yè)開展品牌建設。二是搭建高質量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等高規(guī)格平臺，促進輕工中小企業(yè)國際合作、項目投資和技術交流。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。支持舉辦行業(yè)國際展會，促進產業(yè)鏈上下游對接，激發(fā)市場消費活力。三是聯(lián)動線上線下拓展消費場景。開展“網上年貨節(jié)”“雙品網購節(jié)”“吃貨節(jié)”等促銷活動。大力發(fā)展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業(yè)態(tài)，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會、博覽會，舉辦老年用品產業(yè)發(fā)展大會，開展“孝老愛老購物節(jié)”活動，滿足老年人多層次、多樣化需求。
（四）積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢
一是穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場。引導皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業(yè)優(yōu)化出口產品結構，提升全球產業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動，提高品牌產品出口比例。支持家用電器、皮革等行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，建設海外設計研發(fā)機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。二是積極開拓新興市場。指導輕工行業(yè)加強“一帶一路”、RCEP地區(qū)市場研究，引導企業(yè)合理安排產業(yè)布局投資。推動自行車產業(yè)在廣西、海南等地建設國際化產業(yè)基地、研發(fā)中心和貿易中心。加快推動通過中歐班列運輸輕工產品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加強外貿公共服務。建立完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度。推動做好自由貿易協(xié)定原產地證書簽證和便利通關等工作，引導和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水平。
（五）推動產業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展
一是強化龍頭企業(yè)帶動作用。組織開展輕工百強、科技百強和細分行業(yè)十強企業(yè)宣傳推廣活動。利用百鏈千企等產融對接平臺，支持重點產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，增強為企服務能力。二是培育一批專精特新企業(yè)。開展“輕工產業(yè)帶中國行”活動，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺對接、技術交流等線上線下聯(lián)動服務。發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應商聯(lián)盟作用，幫助輕工中小企業(yè)開展診斷咨詢服務。培育一批輕工領域專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，開展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動。三是梯度培育輕工產業(yè)集群。培育50個輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業(yè)特色產業(yè)集群。支持建設一批輕工領域新型工業(yè)化示范基地。大力培育輕工領域先進制造業(yè)集群。舉辦千億級產業(yè)集群發(fā)展大會，交流推廣集群轉型升級經驗。四是推動產業(yè)在國內有序轉移。探索東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)開展園區(qū)結對、企業(yè)結對、訂單結對，推動制造環(huán)節(jié)有序轉移。鼓勵有意愿的地區(qū)舉辦制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動，促進轉移項目落地。
（六）提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
一是開展強鏈穩(wěn)鏈行動。推動企業(yè)積極創(chuàng)建各級技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加快研制技術創(chuàng)新路線圖和產業(yè)鏈圖譜，推動關鍵原材料、零部件、裝備技術突破。開展運動休閑自行車轉型升級行動。二是強化數(shù)字賦能轉型。建設一批智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景，培育若干5G工廠。發(fā)揮消費品行業(yè)數(shù)字化轉型促進中心作用。支持制鞋、家具、家用電器等行業(yè)開展個性化定制和柔性生產。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網標識解析節(jié)點作用，推動重點領域質量安全追溯建設。展示數(shù)字化轉型典型成果。三是推動綠色安全發(fā)展。做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動自行車行業(yè)規(guī)范管理。培育一批輕工領域綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)等。指導企業(yè)落實安全生產主體責任，規(guī)范安全生產條件，提升本質安全水平。
四、《工作方案》保障措施
一是加強政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。落實好支持中小微企業(yè)發(fā)展相關政策。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，支持輕工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實好穩(wěn)外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優(yōu)化匯率避險服務。
二是加強標準引領。加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點產品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域質量分級標準。每年制修訂輕工領域標準300項。加強標準制修訂過程管理，提升標準制修訂效率和質量水平。
三是加強人才支撐。支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、輕工大國工匠推薦活動。開展全國工業(yè)設計職業(yè)技能大賽、輕工業(yè)職業(yè)能力評價，舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業(yè)技能競賽。
四是加強組織實施。建立部省會商交流機制，及時協(xié)調解決發(fā)展問題，采取積極措施穩(wěn)定輕工業(yè)生產效益。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強部門協(xié)同，加大產業(yè)發(fā)展政策要素保障，狠抓本工作方案落實，力爭達到預期目標。行業(yè)組織要積極搭建行業(yè)交流展示平臺，及時研究分析國際國內形勢變化對重點行業(yè)、區(qū)域企業(yè)、特別是小微企業(yè)的沖擊影響，幫助企業(yè)制定應急預案，增強風險預警和處置能力。
