近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》對(duì)外公布。《意見》提出，到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，全國(guó)水土保持率達(dá)到73％；到2035年，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國(guó)水土保持率達(dá)到75％。
什么是水土保持率？當(dāng)前全國(guó)水土流失狀態(tài)如何？對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境又會(huì)帶來(lái)哪些影響？
水土流失狀況向好
俯瞰山西省石樓縣板橋村，層層梯田錯(cuò)落有致，風(fēng)景如畫。
石樓縣位于山西省西部，是典型的黃土區(qū)，受流水侵蝕、沖刷，地形破碎，曾是山西水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域之一。近年來(lái)，石樓縣大力實(shí)施“坡改梯”綜合整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有效防治了水土流失，將跑土、跑水、跑肥的“三跑地”打造為保土、保水、保肥的“三保地”。
“作為黃河流域生態(tài)治理的重點(diǎn)縣之一，石樓縣堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，依托‘千家萬(wàn)戶’治理‘千溝萬(wàn)壑’項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施黃河中游屈產(chǎn)河水質(zhì)提升和生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步改善沿黃生態(tài)環(huán)境。”石樓縣水利局水土保持工作站站長(zhǎng)任靜光說(shuō)。
這只是全國(guó)治理水土流失的一個(gè)縮影。據(jù)水利部最新監(jiān)測(cè)成果，2021年全國(guó)水土流失面積267.42萬(wàn)平方公里，較10年前減少27.49萬(wàn)平方公里，強(qiáng)烈及以上等級(jí)面積占比由33.8％下降至18.93％。同時(shí)，水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“坡耕地因?yàn)榈匦?，極易造成水土流失，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，甚至對(duì)耕地造成損壞，直接威脅國(guó)家糧食安全。”水利部水土保持司司長(zhǎng)蒲朝勇告訴記者，上世紀(jì)80年代，國(guó)家有關(guān)部門著手開展坡耕地水土流失治理以來(lái)，目前已累計(jì)改造坡耕地面積1477萬(wàn)畝，配套建設(shè)了蓄水池、水窖、排灌溝渠以及坡面水系等小型水利水保工程。治理改造后的坡耕地成效非常明顯，每年可減少土壤流失量4323萬(wàn)噸，糧食畝均單產(chǎn)可提高70公斤至200公斤。
以黃河流域?yàn)槔?。近年?lái)，黃河流域部分地區(qū)結(jié)合水土流失綜合治理，不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也培育出了適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。比如，甘肅定西土豆、靜寧蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽(yáng)梯田等亮麗風(fēng)景線，有效增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
“水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。”水利部副部長(zhǎng)朱程清表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
重點(diǎn)區(qū)域投入力度加大
水土保持是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和擺脫貧困的關(guān)鍵。據(jù)了解，黃河流域是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，全面加強(qiáng)水土保持工作，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)防治因水土流失造成的土地貧瘠、河道淤積、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題具有重要作用。
“目前，黃河是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)大局，也關(guān)系到黃河水沙協(xié)調(diào)和長(zhǎng)治久安。”國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠介紹，數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)多年的治理，黃土高原地區(qū)水土流失面積已由監(jiān)測(cè)以來(lái)最嚴(yán)重的45萬(wàn)平方公里減少到23.13萬(wàn)平方公里，同時(shí)黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域已經(jīng)歷史性實(shí)現(xiàn)了主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。
與此同時(shí)，沿黃省區(qū)積極推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，2021年黃河流域萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量分別比2019年下降19.5％、35.6％和11.6％。
必須重視的是，目前黃河流域區(qū)域仍然是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，特別是像黃土高原坡耕地水土流失、溝道重力侵蝕等問(wèn)題還比較突出。下一步該如何加強(qiáng)黃河流域水土保持工作？
朱程清表示，保障黃河長(zhǎng)治久安，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。水利部將落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，特別是要加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。
“針對(duì)黃土高原水土流失面廣量大、強(qiáng)度高等特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部及時(shí)對(duì)‘十四五’時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)、投向做了優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)加大對(duì)該區(qū)域的投入力度。”關(guān)錫璠介紹，2021年以來(lái)，已累計(jì)投入40億元。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)繼續(xù)將黃河流域尤其是黃土高原地區(qū)作為水土保持工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，統(tǒng)籌提升水土保持和糧食生產(chǎn)能力，構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，支撐黃河流域水土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治。
治理難度越來(lái)越大
水土保持狀況是反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要綜合性指標(biāo)。據(jù)介紹，水土保持率指標(biāo)已經(jīng)納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。
什么是水土保持率？水利部總規(guī)劃師吳文慶解釋稱，水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國(guó)土面積的比例，也就是非水土流失面積占國(guó)土面積的比例。數(shù)據(jù)顯示，到2021年底，全國(guó)水土保持率為72％，但各地具體情況不同。比如，浙江、福建水土保持率達(dá)90％以上，而西部的內(nèi)蒙古、新疆等地水土保持率不到60％。
根據(jù)專項(xiàng)研究成果，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積為267.42萬(wàn)平方公里，其中有122.92萬(wàn)平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區(qū)。需要治理的144.5萬(wàn)平方公里面積中，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理?xiàng)l件以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，最終只有52萬(wàn)多平方公里有望徹底改變現(xiàn)狀，其余的只能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度“降級(jí)”。
“經(jīng)過(guò)分析，過(guò)去10年我國(guó)水土保持率年均提高約0.29個(gè)百分點(diǎn)，但近3年年均才提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我們剩余的這部分水土流失面積都是難啃的‘硬骨頭’，治理難度越來(lái)越大，提升水土保持率的難度也越來(lái)越大。”吳文慶分析，《意見》提出的目標(biāo)積極有為，但也需要付出艱苦努力、攻堅(jiān)克難才能實(shí)現(xiàn)。
水利部表示，下一步將錨定目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)與監(jiān)管，大力實(shí)施小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，著力打好“減量、降級(jí)、控增”這套組合拳。
具體來(lái)看，一是把林草地水土流失作為“減量”的重點(diǎn)，提高林草地植被覆蓋度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。二是把坡耕地和侵蝕溝作為水土流失強(qiáng)度“降級(jí)”的主陣地，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土地侵蝕溝治理，有效減輕水土流失強(qiáng)度。三是把人為擾動(dòng)作為“控增”的重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)控新增人為水土流失，切實(shí)管住增量，加大對(duì)在建項(xiàng)目集中擾動(dòng)期的水土流失防治力度，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和社會(huì)主體更加自覺走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。
