現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進歷年國家自然資源督察整改“百日攻堅”行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月2日
鄂爾多斯市推進歷年國家自然資源督察整改“百日攻堅”行動方案
為全面完成國家自然資源督察北京局2016年以來督察反饋問題整改，整頓規(guī)范土地利用和管理秩序，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，按照國家自然資源督察整改要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府安排部署，經(jīng)市委、市人民政府研究，結(jié)合實際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，按照“問題整改到位、責(zé)任追究到位、管理規(guī)范到位、制度完善到位”的要求，堅持“實事求是、分類施策、階段銷號”的原則，采取有效措施，全面糾正和解決我市土地管理及利用方面存在的突出問題，建立和完善土地利用與管理的長效機制，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的自然資源要素保障。
二、攻堅目標(biāo)
利用100天時間，通過攻堅行動，舉全市之力、下非常之功推進整改國家自然資源督察北京局2016—2021年督察反饋問題及審計交辦問題，認(rèn)真梳理整改清單，分類制定整改措施，層層落實整改責(zé)任。對能夠立即解決的，立行立改；對需要分階段或長期整改的，持續(xù)整治規(guī)范完善；同時，深入查找和切實解決我市在土地管理利用工作中存在的突出問題，舉一反三，不斷構(gòu)建完善長效機制。確保到2022年9月底前整改率達到80%以上，2022年12月底前整改率達到95%以上，2023年3月底前限期整改的問題全部清倉見底，切實提高全市自然資源規(guī)范化、科學(xué)化、法治化管理水平。
三、攻堅任務(wù)
（一）關(guān)于采礦用地類項目問題?，F(xiàn)有337個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)35個、達拉特旗35個、準(zhǔn)格爾旗138個、伊金霍洛旗89個、烏審旗13個、鄂托克旗5個、鄂托克前旗22個。
1.整改措施:一是露天煤礦采坑，要在臨時用地批復(fù)要求時間內(nèi)完成復(fù)墾，通過驗收后及時還地；二是煤礦工業(yè)廣場等建設(shè)用地，盡快辦理土地使用手續(xù)；三是排土場、排矸場違法占地的，查處到位后恢復(fù)原地貌；四是煤炭洗選項目，符合報批條件的盡快組件報批，不符合報批條件的依法依規(guī)處置到位。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗人民政府，市能源局、市自然資源局。
3.整改時限：2022年9月中旬完成回填復(fù)墾、綠化、驗收認(rèn)定并開展土地報批，9月底前完成整改。
（二）關(guān)于鐵路、公路等交通線性類項目問題?，F(xiàn)有184個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)48個、達拉特旗47個、準(zhǔn)格爾旗40個、伊金霍洛旗2個、烏審旗9個、杭錦旗19個、鄂托克前旗17個、康巴什區(qū)2個。
1.整改措施:成立組件報批工作專班，指定專人負(fù)責(zé)，盡快辦理林草手續(xù)、簽訂資源壓覆補償協(xié)議等前置手續(xù)，全力推動組件報批。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)人民政府，市交通運輸局、市鐵路民航中心。
3.整改時限：屬自治區(qū)審批的項目，力爭2022年9月底前完成組件上報或整改；屬部審批的項目，2022年12月底前完成組件上報或整改。
（三）關(guān)于閑置土地類問題?，F(xiàn)有156個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)146個、達拉特旗3個、烏審旗4個、鄂托克旗2個、鄂托克前旗1個。
1.整改措施:一是重新約定動工開發(fā)期限，盡快開工建設(shè)；二是協(xié)議收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。國有建設(shè)用地使用權(quán)人有意愿同意政府依法回收的，按照規(guī)定予以收回；三是通過招商引資項目選址優(yōu)先安排閑置土地，鼓勵企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、租賃等方式盤活利用閑置土地。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗人民政府，市自然資源局。
3.整改時限：2022年9月底前。
（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項目問題。現(xiàn)有35個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)5個、達拉特旗18個、準(zhǔn)格爾旗7個、伊金霍洛旗2個、烏審旗1個、康巴什區(qū)2個。
1.整改措施:一是必須全部立案查處到位；二是采取報批手續(xù)整改的，盡快完成規(guī)劃調(diào)整和耕地、基本農(nóng)田補劃以及壓礦協(xié)議簽訂，按新標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)轿缓蠼M件上報，已經(jīng)上報的要落實專人盯辦；三是采取拆除措施的，在確保安全的前提下，必須盡快依法拆除到位。
2.責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府，市自然資源局。
3.整改時限：2022年9月底前組件上報自治區(qū),10月底前完成整改。
（五）關(guān)于農(nóng)牧民住宅、房前屋后種養(yǎng)殖項目問題?，F(xiàn)有48個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)3個、達拉特旗24個、準(zhǔn)格爾旗20個、伊金霍洛旗1個。
1.整改措施:一是符合設(shè)施農(nóng)用地備案的，盡快補辦設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)；二是符合一戶一宅的，盡快補辦宅基地審批手續(xù)。
2.責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、市自然資源局。
3.整改時限：2022年9月底前（屬于2020年7月3日之前建設(shè)的，納入農(nóng)村亂占耕地建房專項行動同步完成整改）。
（六）關(guān)于其它類問題?，F(xiàn)有53個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)5個、達拉特旗12個、準(zhǔn)格爾旗16個、伊金霍洛旗8個、烏審旗5個、鄂托克旗2個、康巴什區(qū)5個。
1.整改措施:一是所有項目未在規(guī)定時間完成組件上報的，一律予以拆除；二是采取拆除方式整改的，要在2022年8月底前完成拆除、垃圾清理、恢復(fù)土地原狀；涉及違法占用耕地的，要求相關(guān)部門出具恢復(fù)耕種條件認(rèn)定結(jié)論。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、康巴什區(qū)人民政府，市自然資源局。
3.整改時限：2022年8月底前組件上報自治區(qū),9月底前完成整改。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄂爾多斯市土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅”行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：杜匯良市長
副組長：孔繁飛副市長
成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任
溫浩市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任
李治成市委組織部副部長、市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委書記
尹占義市人民政府副秘書長
王健烏審旗旗委書記
韓濤東勝區(qū)區(qū)長
王雪峰康巴什區(qū)區(qū)長
王小平達拉特旗旗長
蘇日嘎拉圖準(zhǔn)格爾旗旗長
吳云伊金霍洛旗旗長
張仲平杭錦旗旗長
王國泉鄂托克旗旗長
楊穎新鄂托克前旗旗長
馬二喜市自然資源局局長
余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
王水云市交通運輸局局長
周桂榮市農(nóng)牧局局長
賈玉寶市林業(yè)和草原局局長
霍勵平市能源局局長
韓玉飛市城市管理綜合執(zhí)法局局長
劉杰市司法局局長
王帥市水利局局長
崔永忠市鐵路民航中心主任
王亮市中級人民法院黨組成員
張學(xué)凱市公安局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好專項行動期間的協(xié)調(diào)對接、聯(lián)絡(luò)調(diào)度、督查通報等各項工作。
五、攻堅安排
（一）清查階段（2022年7月25日前）：各旗區(qū)全面梳理2016年以來國家自然資源督察反饋問題，制定整改方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，明確整改目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、整改措施、完成時限等，安排部署專項行動各項工作。
（二）實施階段（2022年7月25日—9月30日）：全面啟動“百日攻堅”專項行動，全力推進整改落實，確保整改率達到80%以上。
（三）鞏固階段（2022年12月31日前）：鞏固整治成果，進一步完善執(zhí)法監(jiān)管機制，10月30日前，將行動進展情況報市委、市人民政府。12月31日前，確保整改率達到95%以上，并將行動開展情況報市委、市人民政府。
六、職責(zé)分工
根據(jù)整改任務(wù)成立3個專項工作組，成員及職責(zé)如下。
（一）建設(shè)用地違法整改工作組
組長：鄔建新市自然資源局副總督察
副組長：鄔永蘭市自然資源局用途管制科科長
楊曉寶市自然資源局耕保科科長
成員：從市、旗區(qū)自然資源部門抽調(diào)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)對下發(fā)問題進行統(tǒng)計、匯總；制定整改措施，建立整改臺賬；初步審核、確認(rèn)和定期通報旗區(qū)整改結(jié)果；土地報批調(diào)度和審核上報；負(fù)責(zé)整改結(jié)果的銷號更新、統(tǒng)計、上報。
（二）臨時用地違法整改工作組
組長：王瑞雪市自然資源局副局長
副組長：石巍市自然資源局利用科科長
劉飛虎市自然資源局生態(tài)修復(fù)科科長
李永強市自然資源局地質(zhì)調(diào)查院院長
張雄山市自然資源局礦權(quán)科負(fù)責(zé)人
成員：從市、旗區(qū)自然資源部門抽調(diào)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)占用耕地臨時用地的審批和占用永久基本農(nóng)田臨時用地的審批（申報）；督促企業(yè)編制臨時用地《復(fù)墾方案》，組織專家評審方案；監(jiān)督企業(yè)按照復(fù)墾方案完成復(fù)墾綠化和還地工作；負(fù)責(zé)臨時用地數(shù)據(jù)更新、統(tǒng)計、上報。
（三）違法用地行為查處工作組
組長：席富忠市自然資源局副局長
副組長：賈嘉市自然資源局執(zhí)法支隊支隊長
田豐市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長
侯永市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長
成員：從市、旗區(qū)自然資源部門抽調(diào)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)對土地違法問題的調(diào)查處理；監(jiān)督各旗區(qū)綜合執(zhí)法局對違法占用土地等違規(guī)行為立案查處；督促各旗區(qū)移交移送違法占用林地、草原、耕地、基本農(nóng)田等涉刑事違法行為；監(jiān)督閑置土地處置；更新、統(tǒng)計、上報查處結(jié)果數(shù)據(jù)。
七、工作要求
（一）提高政治站位。各旗區(qū)和市直有關(guān)部門要深刻認(rèn)識做好土地例行督察及耕地保護督察反饋問題整改的緊迫性，主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)、過問、把關(guān)和推動，堅決把加強和規(guī)范土地管理秩序提高到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，變被動為主動，下決心打一場攻堅硬仗，把自然資源系統(tǒng)干部擔(dān)當(dāng)作為的形象鮮明立起來，全面改進和加強自然資源管理工作。
（二）強化責(zé)任落實。市人民政府成立土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅”行動工作專班，在市人民政府辦公室集中辦公，確保攻堅行動扎實有序開展。各旗區(qū)要比照組建專班，系統(tǒng)研究轄區(qū)內(nèi)涉及到的督察反饋問題，加快制定專項行動實施方案，明確時間表和路線圖，務(wù)實高效推進整改工作，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。層層壓實整改責(zé)任，市人民政府與旗區(qū)人民政府、市自然資源局與旗區(qū)自然資源局分別簽訂整改目標(biāo)責(zé)任狀，并報組織部門備案，未按期完成任務(wù)的，原則上不得調(diào)整崗位進一步使用或評先選優(yōu)。
（三）抓好調(diào)度推進。市工作專班實行“日調(diào)度、周通報、旬督查”工作機制，動態(tài)掌握整改進度、及時發(fā)現(xiàn)整改堵點；對整改滯后、措施不力、問題數(shù)量較多的旗區(qū)，市主要領(lǐng)導(dǎo)將約談旗區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，同時市人民政府將采取土地限批措施，列入市級以上重大及民生項目除外。市監(jiān)委應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)，主動受理相關(guān)案件，深入旗區(qū)開展督察督辦；市自然資源派駐紀(jì)檢組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，營造風(fēng)清氣正的整改環(huán)境，助力各類問題按期完成整改。市人民政府督查室結(jié)合實際開展督導(dǎo)檢查，并公開通報督查情況。市自然資源局及各旗區(qū)綜合執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查力度，對工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法部門查辦，做到查處一批、通報一批、處置一批、規(guī)范一批。市人民政府每周通報一期整改進度，曝光虛假整改、敷衍整改等反面典型案例，形成強力震懾，倒逼問題有力有序整改。
（四）健全長效機制。各旗區(qū)要通過百日攻堅行動，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立科學(xué)有效的管理制度，堅決杜絕屢改履犯。要加強自然資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大自然資源執(zhí)法力度，消化存量，控制增量，堅決遏制土地違法上升的勢頭；要認(rèn)真研究土地管理工作中存在的制度性問題，摸準(zhǔn)實情，提出實招，采取破除制度性障礙的有效辦法，從源頭上遏制違法用地行為。
