各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年1月16日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，做好應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央改革總體部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與盟市財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，不斷提高全區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
——堅持政府主導(dǎo)、廣泛參與。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協(xié)同配合、良性互動的應(yīng)急救援工作機制。
——堅持上下聯(lián)動、形成合力。在中央與地方財政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任，對全區(qū)性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強自治區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任；對地域性強，直接面向基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮盟市屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，努力形成全區(qū)應(yīng)急救援事務(wù)財政保障合力。
——堅持穩(wěn)妥有序、分類推進。在保持現(xiàn)行財政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長遠，分類推進應(yīng)急管理體制改革，建立動態(tài)調(diào)整機制。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機制改革進展情況適時調(diào)整完善。
二、主要內(nèi)容
按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，結(jié)合自治區(qū)實際，將預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個方面的8項具體內(nèi)容劃分自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。
將研究制定全區(qū)性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，自治區(qū)級規(guī)劃編制，全區(qū)性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由自治區(qū)部門直接組織的全區(qū)性應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市依法研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。
將自治區(qū)應(yīng)對重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以及自治區(qū)部門直接開展的應(yīng)急物資儲備與管理，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)與運行維護、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理、應(yīng)急物資儲備與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)與維護等，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項，以及全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)事項，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)國家通用信息系統(tǒng)在自治區(qū)本級部署使用，以及全區(qū)通用信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運維支出；盟市主要負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)通用信息系統(tǒng)在本行政區(qū)域分級分類部署使用或自行拓展增加功能，以及相應(yīng)軟硬件的配備及運維支出。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
將自治區(qū)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對盟市、中央駐區(qū)企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，自治區(qū)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)行政審批以及對危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
將自治區(qū)部門組織開展的全區(qū)性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查。
將全國災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項，以及全區(qū)性災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)部門開展的災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全區(qū)風(fēng)險評估區(qū)劃和防治區(qū)劃，以及自治區(qū)為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)支出；盟市主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，以及盟市為國家災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)支出。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。
將全國性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項，以及全區(qū)性有關(guān)建設(shè)事項，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報告制度建設(shè)、自治區(qū)部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與運維支出；盟市主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國和全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，以及由自治區(qū)提級調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故和提級調(diào)查評估的自然災(zāi)害，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)中
由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項，由自治區(qū)啟動應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急搶險救援救災(zāi)等事項，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源的支出，并根據(jù)自治區(qū)級可用財力、事件等級、響應(yīng)級別、影響程度、受災(zāi)程度、地方財力等給予盟市適當(dāng)經(jīng)費補助。應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
將其他由盟市負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急搶險救援救災(zāi)等，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照中央和自治區(qū)相關(guān)改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。各盟市要參照本方案精神，結(jié)合盟市以下財政體制等實際，合理劃分盟市以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（二）落實支出責(zé)任，強化投入保障。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要根據(jù)確定的自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好預(yù)算安排和投資計劃，及時下達資金，切實落實支出責(zé)任。要明確本區(qū)域內(nèi)推進應(yīng)急救援工作的職責(zé)，加強自治區(qū)、盟市兩級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)（具體地區(qū)待確定）的資金支持力度。跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（三）完善配套制度，協(xié)同推進改革。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照改革精神，在全面系統(tǒng)梳理應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化和規(guī)范化。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項，按照國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐自治區(qū)國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方財政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責(zé)任調(diào)整情況，及時對自治區(qū)以下支出責(zé)任作出調(diào)整。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。
