12月5日,海關(guān)總署舉行媒體吹風(fēng)會,海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長林少濱介紹《進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利十六條措施》相關(guān)情況。

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長林少濱:

各位記者朋友,大家好!歡迎大家出席今天的吹風(fēng)會,感謝大家一直以來對海關(guān)工作的關(guān)心和支持。下面,由我向大家通報海關(guān)總署出臺的《進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利十六條措施》相關(guān)情況。

今年以來,在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國外貿(mào)發(fā)展整體保持了質(zhì)量提升、數(shù)量穩(wěn)定的良好發(fā)展勢頭。11月8日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》。近日,政策措施已經(jīng)發(fā)布。海關(guān)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,圍繞“政策再加力、服務(wù)再提升”,抓好各項存量穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實的同時,及時研究出臺助企紓困增量政策措施,激發(fā)市場主體活力,穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。為了提升政策措施的精準(zhǔn)性和含金量,前期,我們開展了穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實情況調(diào)研,聽取外貿(mào)企業(yè)的意見建議,進(jìn)一步“問需于企,問計于企”。在此基礎(chǔ)上,我們推出了《進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利十六條措施》,圍繞當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)普遍關(guān)注的焦點、堵點、痛點問題,在海關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)提出相應(yīng)的幫扶舉措。從內(nèi)容上看,十六條措施可以概括為“四個聚焦”:

一是聚焦培育外貿(mào)新動能拓增量。這方面的措施主要是支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。如,擴(kuò)大跨境電商零售出口、網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨試點范圍;全面推廣跨境電商稅款擔(dān)保電子化。同時,推動保稅維修、保稅再制造、保稅供油等“保稅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展,如,支持?jǐn)U大綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)外“兩頭在外”保稅維修試點。這些措施目的就是一個:進(jìn)一步挖掘外貿(mào)增量,做大外貿(mào)總盤子。

二是聚焦外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出穩(wěn)存量。在優(yōu)進(jìn)方面,重點是保障能礦產(chǎn)品和農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口。如,持續(xù)深化能源資源商品檢驗?zāi)J礁母铮€(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口礦產(chǎn)品目的地檢驗范圍;推動肉類、水產(chǎn)品、乳品等民生產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)程。在優(yōu)出方面,主要是進(jìn)一步便利汽車出口,助推地方特色農(nóng)食產(chǎn)品擴(kuò)大出口等。如,在出口農(nóng)食產(chǎn)品等領(lǐng)域探索開展“批次檢驗”試點工作,加大對外磋商和出口企業(yè)對外注冊推薦力度,助推地方特色農(nóng)食產(chǎn)品擴(kuò)大出口。這些都是我們外貿(mào)占比靠前的商品,對穩(wěn)住外貿(mào)基本盤具有重要意義。

三是聚焦企業(yè)降本提效激活力。幫助企業(yè)降本提效是出臺十六條措施的主要考慮之一。這方面的措施主要包括促進(jìn)守法企業(yè)更快通關(guān),幫助企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠措施,助力企業(yè)降低運(yùn)營成本。如,促進(jìn)高級認(rèn)證企業(yè)享惠升級,強(qiáng)化海關(guān)AEO企業(yè)便利措施落實,持續(xù)提升AEO企業(yè)獲得感;建設(shè)中國海關(guān)優(yōu)惠原產(chǎn)地服務(wù)平臺,助力企業(yè)提升《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等自貿(mào)協(xié)定利用水平;落實重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。同時,在優(yōu)化海關(guān)展會監(jiān)管模式、便利企業(yè)商務(wù)人員跨境往來方面也進(jìn)一步加大支持力度。我們希望通過這些措施進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,更好幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。

四是聚焦跨境貿(mào)易便利提效能。提升跨境貿(mào)易便利化水平是持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在這方面,我們堅持想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急,不斷推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新,讓貨物通得更快。這次出臺的十六條措施中,包括優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程、提升跨境物流效率等方面措施。如開展進(jìn)口貨物通關(guān)模式改革優(yōu)化,深入推進(jìn)鐵路快速通關(guān)模式應(yīng)用,加快推進(jìn)“組合港”業(yè)務(wù)模式優(yōu)化,擴(kuò)大“離港確認(rèn)”適用范圍和應(yīng)用規(guī)模,支持符合條件的口岸開展“聯(lián)動接卸”;深化進(jìn)出口貨物“遠(yuǎn)程屬地查檢”和“批次檢驗”監(jiān)管模式改革,不斷擴(kuò)大“遠(yuǎn)程屬地查檢”試點產(chǎn)品范圍,提升查檢效能。同時,加快推進(jìn)智慧口岸建設(shè),深化國際貿(mào)易“單一窗口”跨境貿(mào)易一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè),持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

下一步,我們將用好“海關(guān)關(guān)長送政策上門”等機(jī)制,加大政策措施宣傳解讀,抓好政策措施落地落實,讓企業(yè)實實在在享惠。同時,深入開展調(diào)查研究,研判形勢發(fā)展變化,做到企有所呼、關(guān)有所應(yīng),著力提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)溫度和精度,努力為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長貢獻(xiàn)海關(guān)力量。

謝謝大家!

問:您剛才也介紹了,這次出臺的十六條措施聚焦跨境貿(mào)易便利提效能,請問海關(guān)將如何通過深化改革促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利?

林少濱:謝謝您的提問。

這個問題很好。不斷提升通關(guān)便利化水平,不僅是廣大外貿(mào)企業(yè)最關(guān)心的問題,也是海關(guān)最關(guān)注的問題。“人民海關(guān)為人民”是海關(guān)工作的出發(fā)點和立足點,我們始終堅持“企有所呼、關(guān)有所應(yīng)”,圍繞提升通關(guān)便利化水平推進(jìn)海關(guān)全面深化改革。近年來,海關(guān)持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項行動,全鏈條通關(guān)效率持續(xù)提升。特別是當(dāng)前海關(guān)正在全面推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè),著力打造“無感通關(guān)、智能監(jiān)管、無事不擾、無處不在”的智慧化監(jiān)管體系,著力為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造一個更加高效、便捷、可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境。這次出臺十六條措施,一個重要考慮就是進(jìn)一步提升企業(yè)通關(guān)便利化水平,具體措施概括起來就是九個字“優(yōu)流程、簡手續(xù)、提效能”:

一是進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程。這方面一個主要措施就是優(yōu)化進(jìn)口貨物通關(guān)模式改革,通過進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流程、完善作業(yè)系統(tǒng)功能等,力求海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程更加嚴(yán)密高效,給廣大企業(yè)提供穩(wěn)定的通關(guān)預(yù)期。同時,針對當(dāng)前國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展最新需求,我們有針對性推出了深入推廣鐵路快速通關(guān)模式應(yīng)用、持續(xù)完善國際公路運(yùn)輸系統(tǒng)和公鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程等措施,努力提升跨境多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管效能。

二是進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)。近年來,海關(guān)深化落實“放管服”改革,持續(xù)推進(jìn)簡手續(xù),此前重點集中在簡化監(jiān)管證件上面,目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要的監(jiān)管證件已經(jīng)大幅精簡,基本實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。在這次十六條措施中,簡化手續(xù)方面有簡化備案手續(xù)等措施,取消跨境電商海外倉備案,企業(yè)只需完成報關(guān)單位備案和跨境電商企業(yè)備案后,即可直接開展業(yè)務(wù)??傊褪且粋€目的,讓口岸通關(guān)變得更簡便。

三是進(jìn)一步提升通關(guān)效能。近年來,圍繞提升跨境物流效率,我們持續(xù)推進(jìn)“組合港”“離港確認(rèn)”“聯(lián)動接卸”等業(yè)務(wù)模式,有效提升海運(yùn)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在圍繞提升屬地查檢作業(yè)效率方面,我們試點了“遠(yuǎn)程屬地查檢”“批次檢驗”等改革,有效解決了屬地查檢點多、點散、路遠(yuǎn)與海關(guān)監(jiān)管資源不足之間的矛盾。這些措施都受到了試點地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的普遍歡迎,這次我們有針對性地擴(kuò)大了這些便利化改革措施試點范圍,讓更多企業(yè)享受到海關(guān)改革的紅利。

總體來看,推出這些優(yōu)流程、簡手續(xù)、提效能的措施,目的就只有一個,就是為了讓口岸通關(guān)更快一點、企業(yè)更便利一點,助力廣大外貿(mào)企業(yè)降成本、增活力。

謝謝!

問:國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》明確提出,要促進(jìn)跨境電商發(fā)展,推動邊民互市、保稅維修創(chuàng)新發(fā)展,培育外貿(mào)新動能。請問十六條措施中,在培育外貿(mào)發(fā)展新動能方面有哪些考慮?

林少濱:謝謝您的提問。

今年前10個月,我國外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到36萬億人民幣,同比增長5.2%,貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高,其中新動能功不可沒。如前三季度跨境電商進(jìn)出口1.88萬億元,同比增長11.5%,為我國外貿(mào)穩(wěn)定增長做出了重要貢獻(xiàn)。我們持續(xù)推動監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新,促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展,不斷激發(fā)外貿(mào)新動能。這次出臺的十六條措施中,在助力外貿(mào)發(fā)展新動能方面,主要有三方面的舉措:

一是進(jìn)一步提升外貿(mào)產(chǎn)品新動能。近年來,中國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品進(jìn)出口勢頭良好。這次出臺的措施中,推出了擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨物查驗?zāi)J降南砘莘秶?,?yōu)化鋰電池出口包裝監(jiān)管方式,探索光伏產(chǎn)品、平板顯示模組、集成電路等商品的個性化監(jiān)管措施等支持舉措,繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)出口。

二是進(jìn)一步激發(fā)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式活力。當(dāng)前,外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。海關(guān)針對新業(yè)態(tài)新模式的新特點,“量體裁衣”打造海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。十六條措施提出,繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商零售出口、網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨試點范圍,全面推廣跨境電商稅款擔(dān)保電子化,進(jìn)一步解決企業(yè)關(guān)注的跨關(guān)區(qū)退貨難題,幫助企業(yè)降低稅款擔(dān)保成本,激發(fā)跨境電商發(fā)展活力。針對地方政府、外貿(mào)企業(yè)關(guān)注的保稅維修、保稅再制造等“保稅+”業(yè)務(wù),將推動進(jìn)一步拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍,支持飛機(jī)、船舶等設(shè)備開展保稅維修業(yè)務(wù);試點在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造等,進(jìn)一步釋放綜合保稅區(qū)創(chuàng)新活力。

三是進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。邊境貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易的有益補(bǔ)充,在促進(jìn)興邊富民、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。十六條措施提出,進(jìn)一步加大對邊境貿(mào)易的支持力度,積極推動完善邊民互市貿(mào)易管理政策措施,優(yōu)化邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng),支持邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工,促進(jìn)互市貿(mào)易多元化發(fā)展。謝謝!

問:我們注意到,此前公布的我國外貿(mào)進(jìn)口增速往往要低于同期出口增速,此次海關(guān)發(fā)布的十六條中,針對擴(kuò)大進(jìn)口的措施,能否請您詳細(xì)介紹一下?

林少濱:謝謝您的提問。

一直以來,我國堅定不移地推進(jìn)高水平對外開放,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,積極主動擴(kuò)大進(jìn)口,為各國企業(yè)提供了廣闊的市場空間和合作機(jī)遇。海關(guān)堅決落實國家擴(kuò)大進(jìn)口決策部署,多措并舉服務(wù)擴(kuò)大進(jìn)口,在滿足人民群眾高質(zhì)量消費需求的同時,讓越來越多的國家分享到中國超大規(guī)模市場的紅利。此次出臺的十六大措施中,支持?jǐn)U大進(jìn)口的措施主要包括三個方面:

一是積極拓展進(jìn)口來源。我國的進(jìn)口來源地多元穩(wěn)定,今年前三季度自全球6大洲140多個國家和地區(qū)的進(jìn)口都實現(xiàn)了正增長。如,在進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品方面,近年來我們持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口來源和品類,今年新增準(zhǔn)入了馬來西亞鮮食榴蓮、文萊水產(chǎn)品、越南椰子等東盟優(yōu)質(zhì)商品。這次十六條措施提出了加快水產(chǎn)品、乳品等民生產(chǎn)品的準(zhǔn)入進(jìn)程,讓更多進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品走進(jìn)老百姓的“菜籃子”“果盤子”。

二是大力暢通進(jìn)口渠道。在十六措施中,針對能礦等大宗商品進(jìn)口,重點推出了穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口礦產(chǎn)品目的地檢驗范圍,穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)口銅精礦“保稅混礦”試點,復(fù)制推廣進(jìn)口煤炭檢驗結(jié)果采信等措施,更好服務(wù)能源資源類產(chǎn)品進(jìn)口。同時,還將積極推進(jìn)中歐班列進(jìn)口糧食指運(yùn)地檢驗檢疫改革試點,在確保國門生物安全的前提下,支持?jǐn)U大動植物種質(zhì)資源進(jìn)口。

三是更好服務(wù)進(jìn)口平臺建設(shè)。近期在上海舉辦的第七屆進(jìn)博會,吸引了全球129個國家和地區(qū)的展商參加,已經(jīng)成為全球最大的進(jìn)口平臺。海關(guān)為此做了大量“功課”,推出18條便利措施,為第七屆進(jìn)博會成功舉辦貢獻(xiàn)了海關(guān)力量。針對服務(wù)打造進(jìn)博會這樣的進(jìn)口平臺,十六條措施提出,持續(xù)優(yōu)化海關(guān)展會監(jiān)管模式,做好進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會等重要展會通關(guān)服務(wù)保障工作,積極支持?jǐn)U大國際通程航班和國際航班國內(nèi)段業(yè)務(wù)開通范圍,推進(jìn)“智慧旅檢”建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化旅客通關(guān)體驗,便利企業(yè)商務(wù)人員跨境往來,服務(wù)大家更好做好進(jìn)口這門生意。

總的來說,我們希望通過上述這些措施,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口,豐富國內(nèi)市場供給,讓世界分享中國大市場的紅利。

謝謝。

問:出口對鞏固增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)回升向好起到重要促進(jìn)作用。請問,在十六條措施中對于支持出口準(zhǔn)備了哪些舉措?

林少濱:謝謝您的提問。

今年前10個月,我國貨物貿(mào)易出口20.8萬億元,同比增長6.7%。根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)布的最新數(shù)據(jù)初步測算,我國整體出口占全球市場份額穩(wěn)中有升,特別是主要出口產(chǎn)品份額都有不同程度的提升。同時,我國制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模龐大的優(yōu)勢依然牢固,為出口穩(wěn)定增長提供堅實支撐。應(yīng)該說,我國出口具有強(qiáng)勁韌性。

促進(jìn)出口,推動更多“中國制造”走向國際市場,必須依托廣大的外貿(mào)企業(yè)。目前,有進(jìn)出口經(jīng)營實績的企業(yè)超過63萬家,他們是拓展國際市場的主體。一直以來,海關(guān)聚焦外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品“走出去”需求,不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù),幫助企業(yè)提升國際市場競爭優(yōu)勢,持續(xù)促進(jìn)出口。

這次出臺的十六條措施中,圍繞支持企業(yè)拓展國際市場做了相應(yīng)安排。如,大力支持?jǐn)U大特色農(nóng)食產(chǎn)品出口,海關(guān)將加大對外磋商和出口企業(yè)對外注冊推薦力度,同時在設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生控制、原料驗收、自檢自控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo),幫助有意向的企業(yè)勇闖國際市場。還如,在支持優(yōu)勢產(chǎn)品出口方面,充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地作用,強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù),加力幫扶企業(yè)應(yīng)對國外不合理貿(mào)易限制措施。謝謝。

問:您剛開始介紹了,措施出臺前海關(guān)開展了調(diào)研,聽取外貿(mào)企業(yè)的意見建議。請問,十六措施對企業(yè)的急難愁盼有何回應(yīng)?

林少濱:謝謝您的提問。

政策措施好不好,企業(yè)感受是關(guān)鍵。前期,我們做了很多調(diào)研,通過各個渠道收集梳理了很多企業(yè)的訴求和關(guān)切,總體看,企業(yè)關(guān)注的痛點和難點主要還是集中在降成本、提效能方面。所以,這次出臺十六條,聚焦企業(yè)降本提效提了很多措施,力求提升企業(yè)獲得感。

降成本方面。一是幫助企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠措施。前期,我們出臺了進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)稅收服務(wù)的12條措施,進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)稅職能作用,落實重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是助力企業(yè)降低運(yùn)營成本。支持引入第三方金融機(jī)構(gòu)參與加工貿(mào)易海關(guān)事務(wù)擔(dān)保,積極推動地方做好啟運(yùn)港退稅試點范圍擴(kuò)大后的落地實施工作,讓符合條件的企業(yè)及時享受政策紅利。三是進(jìn)一步擴(kuò)大主動披露政策適用范圍,對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰,依法減免繳納稅款滯納金,為企業(yè)提供容錯糾錯、守法便利通道。

在提效能方面。一是增加企業(yè)便利,如支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)設(shè)立前置貨站,提升航空貨物進(jìn)出口效率;推廣實施企業(yè)核查領(lǐng)域“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”改革,減少對守信企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營的干預(yù)。二是增進(jìn)企業(yè)服務(wù),如建設(shè)中國海關(guān)優(yōu)惠原產(chǎn)地服務(wù)平臺,方便企業(yè)查詢原產(chǎn)地規(guī)則、自主選擇最優(yōu)稅收政策;深化國際貿(mào)易“單一窗口”跨境貿(mào)易一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè),豐富“掌上單一窗口”服務(wù)功能,推進(jìn)國際互聯(lián)互通,便利企業(yè)辦理業(yè)務(wù)等。三是增強(qiáng)企業(yè)活力,針對信用良好的高級認(rèn)證企業(yè),在進(jìn)一步落實優(yōu)先安排快速通關(guān)、優(yōu)先檢查和采樣、優(yōu)先實施屬地查檢等專屬“福利”的同時,對AEO企業(yè)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)優(yōu)先提供信用培育服務(wù),并加大對AEO企業(yè)聯(lián)合激勵,支持直屬海關(guān)與地方政府共同出臺個性化聯(lián)合激勵措施,持續(xù)提升AEO企業(yè)獲得感。

下一步,我們將深入企業(yè)送政策、聽意見、解難題,通過提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平,全力幫助企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、拓市場、提信心。