隨著一攬子增量政策落地等，財(cái)政收入降幅有回升跡象。11月18日，財(cái)政部公布前10月財(cái)政收支情況。前10個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入184981億元，同比下降1.3%。這一降幅較前三季度(-2.2%)有所收窄。從單月數(shù)據(jù)來(lái)看，10月當(dāng)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%，增幅繼續(xù)回升。其中，稅收收入同比增長(zhǎng)1.8%，年內(nèi)首次正增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)政收入數(shù)據(jù)的變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢(shì)頭增強(qiáng)。

10月稅收收入年內(nèi)首次正增長(zhǎng)

前10個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入184981億元，同比下降1.3%?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

財(cái)政收入累計(jì)降幅收窄，跟10月份稅收收入增長(zhǎng)相關(guān)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，10月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%，增幅繼續(xù)回升。其中，稅收收入同比增長(zhǎng)1.8%，年內(nèi)首次正增長(zhǎng)。

“可以看到，10月，財(cái)政收入增速達(dá)5.5%，單月增幅繼續(xù)回升；當(dāng)月稅收收入運(yùn)行也呈現(xiàn)一些積極變化，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次正增長(zhǎng)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇表示，財(cái)政收入數(shù)據(jù)的變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢(shì)頭增強(qiáng)。

值得關(guān)注的是，10月稅收收入運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化：一是國(guó)內(nèi)增值稅降幅(-1.2%)比1—9月(-5.6%)明顯收窄；二是個(gè)人所得稅增長(zhǎng)5.5%，為4月份以來(lái)首次正增長(zhǎng)；三是隨著市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，股票成交額顯著放大，帶動(dòng)證券交易印花稅大幅增長(zhǎng)1.53倍。

此外，從前10個(gè)月數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算中，依然呈現(xiàn)稅收下滑和非稅大幅增長(zhǎng)局面。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)稅收收入約15.1萬(wàn)億元，同比下降4.5%。這主要受上述特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降等影響。

分稅種看，前10個(gè)月，第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅下降5.1%，主要受上述特殊因素影響；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)2.4%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅與去年同期基本持平；個(gè)人所得稅下降3.9%，主要受去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響；出口退稅同比多退1534億元，有力支持外貿(mào)出口增長(zhǎng)。

非稅收入保持較快增長(zhǎng)

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月非稅收入34199億元，同比增長(zhǎng)15.3%。這一增幅較前三季度(13.5%)有所擴(kuò)大。非稅收入保持較快增長(zhǎng)。

目前非稅收入快速增長(zhǎng)，主要是各級(jí)政府多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)，帶動(dòng)國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加，從而拉動(dòng)非稅收入快速增長(zhǎng)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，下一步財(cái)政部將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收、不得亂收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。除了全國(guó)一般公共預(yù)算收入外，政府性基金收入也是重要財(cái)源，尤其是其中的土地出讓收入是地方重要財(cái)源。近些年地方土地出讓收入連續(xù)三年下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在政府性基金預(yù)算收入上，1—10月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入35462億元，同比下降19%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3563億元，同比增長(zhǎng)4.3%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入31899億元，同比下降21%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入26971億元，同比下降22.9%，這一降幅較前三季度略有收窄。

用好6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額

就在11月初舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，“今年以來(lái)，受多種因素影響，中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期，對(duì)此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)”。

藍(lán)佛安表示，“從中央看，后兩個(gè)月，一方面，我們?cè)谝婪ㄒ酪?guī)組織收入的同時(shí)，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入；另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保重點(diǎn)支出，特別是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力；鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動(dòng)用”。

同時(shí)，藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，中國(guó)有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。在支出方面，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1—10月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出221465億元，同比增長(zhǎng)2.7%，這一增速較前三季度(2%)略有提高。

其中，教育支出32573億元，同比增長(zhǎng)1.1%；科學(xué)技術(shù)支出7421億元，同比增長(zhǎng)1.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出34931億元，同比增長(zhǎng)5.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出16462億元，同比增長(zhǎng)6.6%；基建類支出中，農(nóng)林水支出19967億元，同比增長(zhǎng)10.4%；債務(wù)付息支出10506億元，同比增長(zhǎng)8.2%。

隨著地方政府新增專項(xiàng)債券發(fā)行提速及超長(zhǎng)期特別國(guó)債完成發(fā)行任務(wù)等影響，政府性基金支出降幅也持續(xù)縮窄。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1—10月，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出約7萬(wàn)億元，同比下降3.8%，這一降幅較前三季度明顯收窄。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)11月8日批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元(人民幣，下同)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。11月9日，中國(guó)財(cái)政部將6萬(wàn)億元債務(wù)限額下達(dá)各地，指導(dǎo)督促地方抓緊履行法定程序，穩(wěn)妥做好發(fā)行工作，妥善安排債券資金。

財(cái)政部18日公布，目前正在加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)，用好6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，更好發(fā)揮增量政策效應(yīng)。部分省份已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)行工作，加快政策落實(shí)落地。楊志勇表示，隨著增量財(cái)政政策進(jìn)一步落地落實(shí)，完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)將有更強(qiáng)保障，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將得到更加充分的發(fā)揮。