自然資源部關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知

自然資發(fā)[2024]242號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，進一步推動《關于實施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）落地見效，積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、運用專項債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場存量土地規(guī)模、改善土地供求關系、增強地方政府和企業(yè)資金流動性、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的關鍵舉措。各地要提高政治站位，主動擔當作為，積極做好地塊篩選和項目儲備，推動專項債券資金加快落地，切實做到規(guī)范操作、有章可循、從嚴管理、精準高效。

二、使用專項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施。專項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月底前在系統(tǒng)“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，部將按程序及時審核并動態(tài)更新名錄。

三、優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。

四、市、縣自然資源主管部門要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，根據(jù)需要向社會發(fā)布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時序安排，分批納入土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用專項債券。處置存量閑置土地清單是安排專項債券的基礎,應當根據(jù)收回收購土地的情況動態(tài)更新。

五、土地儲備機構委托經(jīng)備案的土地估價機構，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎價格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調(diào)推進機制或土地出讓協(xié)調(diào)決策機構根據(jù)市場形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報市、縣人民政府批準確認。在約定期限內(nèi)未完成收回收購的，應當按照上述程序重新確定價格。

六、收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應當嚴控規(guī)模，優(yōu)化條件實施供應，在落實“五類調(diào)控”的同時，供應面積不得超過當年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領域和實體經(jīng)濟項目的，不受上述限制。

運用政府專項債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門多、利益協(xié)調(diào)難度大，各級自然資源主管部門要加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務等相關部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴守土地政策紅線底線，妥善處理好土地債權債務關系，保障土地使用權人和抵押權人合法權益，防范廉政風險和道德風險。專項債券額度、使用、管理等有關要求，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

自然資源部

2024年11月7日