工信廳信管函〔2024〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團股份有限公司,中國通信企業(yè)協(xié)會,相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),相關通信工程參建單位:
為做好2024年信息通信業(yè)安全生產和網(wǎng)絡運行安全工作,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述,堅持人民至上、生命至上,堅持紅線意識、底線思維,堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動,按照安全生產治本攻堅三年行動工作部署要求,把安全生產和網(wǎng)絡運行安全的任務、措施、責任真正落到實處,切實筑牢保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定的信息通信網(wǎng)絡底座。
——堅持安全發(fā)展。切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,抓細抓實安全生產和網(wǎng)絡運行安全工作,完善安全治理體系,增強安全保障能力,有效防范和堅決遏制重特大事故。
——堅持預防為主。樹牢“隱患就是事故”理念,著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而造成的重大事故隱患,推動安全生產治理模式向事前預防轉型。
——堅持技管結合。強化科技保障,構建事前風險預警、事中研判處置、事后溯源管理的技術手段體系,增強網(wǎng)絡運行智能感知、快速響應、自治自愈能力,提升智能化水平。
二、主要任務
(一)強化思想政治引領。一是加強安全理論學習。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,把理論學習成果轉化為謀劃工作的創(chuàng)新思路、務實舉措和有效方法,把“兩個根本”“三管三必須”要求貫穿到安全管理工作全方面各環(huán)節(jié)。二是樹牢安全發(fā)展理念。牢固樹立全員安全紅線意識,把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力,堅決扛牢防范重大風險的政治責任,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,毫不放松抓好安全生產和網(wǎng)絡運行各項工作。
(二)完善制度政策體系。一是加強制度體系建設。結合本地區(qū)、本單位實際,不斷完善安全生產和網(wǎng)絡運行安全管理制度,組織做好政策制度宣貫培訓,不斷提高工作制度化水平。二是加強標準體系建設。制定安全生產和網(wǎng)絡運行安全標準化基本規(guī)范、5G網(wǎng)絡運行安全風險評估系列標準等,推進安全生產和網(wǎng)絡運行安全標準化管理體系建設和評估,持續(xù)深入推動標準落地實施,發(fā)揮標準引導規(guī)范作用。
(三)增強安全預防能力。一是完善雙重預防機制。持續(xù)改進安全風險分級管控措施,推廣極端事故場景、關鍵網(wǎng)絡設備、高危操作崗位“三項清單”管理,加強事故隱患排查治理。二是增強容災備份能力。在規(guī)劃、建設階段,同步考慮網(wǎng)絡運行安全問題,從網(wǎng)元等層面持續(xù)加固網(wǎng)絡,做好重要設備、鏈路、業(yè)務系統(tǒng)的冗余配置,建立熱備或雙活機制,提升網(wǎng)絡韌性。三是提升云服務可靠性。加強云服務關鍵節(jié)點和重要指標監(jiān)控,開展云服務倒換測試,檢驗措施有效性。
(四)加強重點問題整治。一是從嚴網(wǎng)絡操作管理。要嚴格遵守網(wǎng)絡運行重大變更操作管理制度和流程規(guī)范,嚴格權限審批,避免在業(yè)務忙時進行風險操作。二是維護配套設施安全。加強對通信機房供電、制冷等配套支撐設施安全風險隱患排查整治,對通信設施“超期限、超負載、超容量”風險隱患開展集中整治。三是嚴格基本建設流程管理。合理安排建設項目工期,提高工程物料檢驗、開工前安全技術交底、現(xiàn)場施工人員到崗、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的有效性,加強工程項目中抗震、防雷接地、防火等強制性標準要求在設計、施工和驗收等環(huán)節(jié)的檢查落實。
(五)緊盯關鍵環(huán)節(jié)場景。一是強化建設環(huán)節(jié)管理。加強通信建設工程安全生產管理和安管人員的現(xiàn)場履職,重點突出高處作業(yè)、帶電作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)場景管理,特種作業(yè)人員應持證上崗,堅決杜絕違章作業(yè),避免發(fā)生損害人身安全事故。二是強化運維環(huán)節(jié)管理。開展網(wǎng)絡運行安全管理年活動,持續(xù)完善網(wǎng)絡運行維護各類規(guī)章制度和操作規(guī)程,嚴防違規(guī)操作,提升網(wǎng)絡運行維護能力。三是強化環(huán)境安全管理。加強通信機房、配電室等重點場所防火防雷防爆、用電安全、個體防護等巡查,綜合采用人防、物防、技防等手段,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,確保人員安全。
(六)提升應急處置水平。一是完善應急預案體系。健全網(wǎng)絡故障應急預案體系,充分考慮各類極端場景,完善企業(yè)應急處置預案庫,強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性。二是健全快速響應機制。開展網(wǎng)絡運行安全場景化、腳本化演練,提高現(xiàn)網(wǎng)倒換和跨區(qū)域跨部門跨專業(yè)協(xié)同處置能力。三是加強科技力量保障。建設通信網(wǎng)絡運行極端事故場景試驗驗證平臺,模擬網(wǎng)絡運行極端場景,開展測試驗證和模擬演練。
(七)嚴格執(zhí)法監(jiān)督考核。一是完善考核評價機制。各企業(yè)要制定本單位考核評價規(guī)定,將有關工作情況納入績效考評指標。二是加強日常巡查檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式深入檢查,加大約談、通報力度,時刻保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是嚴肅事故責任追究。完善事故責任倒查機制,嚴格執(zhí)法監(jiān)督,依法查處屬地信息通信業(yè)安全生產和網(wǎng)絡運行安全違法違規(guī)行為;對發(fā)生安全生產和網(wǎng)絡運行安全事故,造成不良后果的,依規(guī)嚴肅追責問責相關單位和個人。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地通信管理局要加強指揮調度,認真落實地方政府及安全生產監(jiān)管部門安全生產工作任務,切實做好本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產和網(wǎng)絡運行安全工作。各企業(yè)要加強對本單位安全生產和網(wǎng)絡運行安全的工作部署,加強對子(分)公司的管理,確保各項要求落實到位。
(二)強化法治保障。積極參與推進電信設施保護立法進程,大力支持制定電信網(wǎng)絡運行安全考核評價管理、電信網(wǎng)絡運行事故調查處理等規(guī)章制度,以及通信建設工程安全生產重大事故隱患判定標準,完善重大事故隱患排查治理的責任體系,為不斷推動安全生產和網(wǎng)絡運行安全工作提供法治保障。
(三)加大投入保障。各企業(yè)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,加大對安全生產和網(wǎng)絡運行安全資金、物資、技術、人員的投入保障力度;建立專項資金使用制度,確保通信工程依規(guī)全額向施工企業(yè)列支安全生產費;建強安全生產和網(wǎng)絡運行安全管理團隊,推進人才梯隊建設,打通人才職業(yè)上升渠道。
(四)強化激勵引導。各單位要完善正向激勵機制,評選優(yōu)秀成果、典型案例,總結推廣經驗;將安全生產和網(wǎng)絡運行安全績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤;鼓勵通過安全技能培訓、舉辦安全生產知識大賽等活動,持續(xù)提升通信建設領域從業(yè)人員安全素質,增強企業(yè)安全文化。
請各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團于2024年12月15日前,將本地區(qū)、本企業(yè)2024年信息通信業(yè)安全生產和網(wǎng)絡運行安全工作總結報工業(yè)和信息化部。工作中的重要情況和重大問題要及時報工業(yè)和信息化部。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2024年3月19日