今年以來，積極的財(cái)政政策加力提效，財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，近期出臺(tái)了增發(fā)國(guó)債、提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額等一系列重要政策措施。
如何看待當(dāng)前財(cái)政收支運(yùn)行態(tài)勢(shì)?怎樣用好增發(fā)1萬億元國(guó)債?積極的財(cái)政政策將如何繼續(xù)發(fā)力，支持鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?就相關(guān)熱點(diǎn)問題，記者采訪了財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安。
記者：十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議已經(jīng)審議通過了增發(fā)1萬億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。這是出于什么考慮?下一步財(cái)政部將如何落實(shí)?
藍(lán)佛安：黨的二十大提出，要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。今年以來，我國(guó)多地遭受暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。習(xí)近平總書記專門主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作出部署，要求加快恢復(fù)重建，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為此，國(guó)務(wù)院提出議案，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過，決定增發(fā)1萬億元國(guó)債。
增發(fā)1萬億元國(guó)債，是黨中央堅(jiān)持人民至上，著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出的重大決策部署，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，能夠有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的短板，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
財(cái)政部將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作要求，確保管好用好國(guó)債資金。
一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，抓緊布置地方做好項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目梳理和篩選儲(chǔ)備工作，把好項(xiàng)目關(guān)口。
二是加快資金下達(dá)。根據(jù)確定的項(xiàng)目清單，盡快下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，督促地方加強(qiáng)資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項(xiàng)目建設(shè)需求，盡快形成實(shí)物工作量。
三是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。積極發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢(shì)，督促各地將國(guó)債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)國(guó)債資金安全、規(guī)范、高效使用。
記者：今年以來，財(cái)政部加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)展和成效如何?接下來，在支持鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，財(cái)政政策將如何繼續(xù)發(fā)力?
藍(lán)佛安：今年以來，習(xí)近平總書記多次就實(shí)施積極財(cái)政政策作出重要指示，要求精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備，強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力提效，為財(cái)政工作指明了方向。
財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策密切配合，大力提升政策效能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是聚焦經(jīng)營(yíng)主體，減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期。延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費(fèi)政策并抓好落實(shí)，幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。1月—8月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1.15萬億元，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場(chǎng)信心。
二是聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)投資、促消費(fèi)。統(tǒng)籌用好3.8萬億元新增專項(xiàng)債務(wù)限額，以及6800億元中央預(yù)算內(nèi)投資，支持帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，提高“一老一小”個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，加快培育和發(fā)展體育休閑、文化旅游等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好釋放居民消費(fèi)潛力。
三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)動(dòng)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置，有力保障“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
四是聚焦民生保障，兜底線、增福祉。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，幫助重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，延續(xù)實(shí)施助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，支持做好困難群眾救助工作。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)貫徹實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力在提效上下更大功夫，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能。
一是在支出上持續(xù)發(fā)力。加快推進(jìn)新增國(guó)債的發(fā)行使用，用好新增地方政府專項(xiàng)債券資金，保持合理支出強(qiáng)度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效能。
二是在政策上強(qiáng)化落實(shí)。切實(shí)抓好前期出臺(tái)各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)政策落地見效，確?；菝窭裾邞?yīng)享盡享，全力推動(dòng)黨中央關(guān)于做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生等決策部署落地見效。
三是在運(yùn)行中嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。抓好一攬子化債方案落實(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
記者：當(dāng)前，各方高度關(guān)注財(cái)政收支運(yùn)行，前三季度財(cái)政收支情況如何?
藍(lán)佛安：前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入16.67萬億元，同比增長(zhǎng)8.9%;全國(guó)一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長(zhǎng)3.9%?？偟目?，前三季度預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。具體呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。
一是財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)相適應(yīng)。前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.9%，其中，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)11.9%。這首先得益于今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動(dòng)。
二是財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，重點(diǎn)支出保障有力。前三季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出19.79萬億元，同比增長(zhǎng)3.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，8月份、9月份全國(guó)財(cái)政支出分別增長(zhǎng)7.2%、5.2%，明顯高于今年前7個(gè)月3.3%的累計(jì)增幅，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投入得到有力保障，進(jìn)一步釋放了積極財(cái)政政策效能。
三是地方財(cái)政收入普遍保持正增長(zhǎng)，近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。前三季度，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9.1%。其中，東部增長(zhǎng)8.7%，中部增長(zhǎng)6%，西部增長(zhǎng)12.7%，東北地區(qū)增長(zhǎng)13.5%。14個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐，為完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
記者：今年以來國(guó)家延續(xù)、優(yōu)化和完善了一大批減稅降費(fèi)政策，效果如何?下一步還有什么考慮?
藍(lán)佛安：減稅降費(fèi)是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展的重要舉措，是今年加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，延續(xù)優(yōu)化了一批稅費(fèi)優(yōu)惠政策舉措，實(shí)打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展，更好地固本培元。1月—8月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1.15萬億元，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力。
一是有序出臺(tái)政策。在全面評(píng)估助企紓困需要和財(cái)政承受能力基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化和完善了近70項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鞏固提振經(jīng)營(yíng)主體信心。
二是精準(zhǔn)有效發(fā)力。聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，支持先進(jìn)制造業(yè)，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持促增收擴(kuò)消費(fèi)保民生，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場(chǎng)健康發(fā)展，積極回應(yīng)了各方關(guān)切。
三是有力推動(dòng)落地。會(huì)同稅務(wù)總局等部門，及時(shí)研究發(fā)布政策指引，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，突出精準(zhǔn)推送，努力實(shí)現(xiàn)“政策找人”，切實(shí)抓好政策落實(shí)“最后一公里”，讓經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)已出臺(tái)的政策持續(xù)落地見效，讓各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)、效應(yīng)充分釋放，更好惠及經(jīng)營(yíng)主體，助力企業(yè)輕裝上陣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
記者：地方政府專項(xiàng)債券是有效帶動(dòng)全社會(huì)擴(kuò)大投資的重要抓手。目前，專項(xiàng)債券發(fā)行和使用情況如何?在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)作用方面還將采取哪些措施?
藍(lán)佛安：發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對(duì)于帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好具有重要作用。
今年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，財(cái)政部及早下達(dá)專項(xiàng)債券額度，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，指導(dǎo)各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量。1月—9月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券3.3萬億元，支持帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程等領(lǐng)域一大批項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
下一步，財(cái)政部將按照全國(guó)人大授權(quán)，盡快研究提出提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)限額方案。同時(shí)，加大工作力度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。
一方面，提前下達(dá)額度，強(qiáng)化年度政策銜接。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和有關(guān)工作安排，提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。
另一方面，切實(shí)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升效能、防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)和債券資金投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理，提升資金使用效益，堅(jiān)決防止資金閑置浪費(fèi)。
