國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知

發(fā)改辦體改〔2023〕813號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、重慶市經濟和信息化委員會、四川省經濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限責任公司，內蒙古電力(集團)有限責任公司：

為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設，推動構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，有效助力構建新型能源體系，現就進一步加快電力現貨市場建設工作通知如下：

一、總體要求

推進電力現貨市場建設是貫徹黨的二十大精神，落實新發(fā)展理念，促進能源高質量發(fā)展的重要舉措。經過幾年探索，電力現貨市場在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進可再生能源消納等方面作用顯著。為加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設，推動電力資源在更大范圍共享互濟和優(yōu)化配置，在確保有利于電力安全穩(wěn)定供應的前提下，有序實現電力現貨市場全覆蓋，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)各環(huán)節(jié)經營主體活力，助力規(guī)劃建設新型能源體系，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

二、進一步明確現貨市場建設要求

(一)推動現貨市場轉正式運行。各省/區(qū)域、省間現貨市場連續(xù)運行一年以上，并依據市場出清結果進行調度生產和結算的，可按程序轉入正式運行。第一責任單位要委托具備專業(yè)能力和經驗的第三方機構開展評估并形成正式評估報告。在滿足各項條件的基礎上，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

(二)有序擴大現貨市場建設范圍。福建盡快完善市場方案設計，2023年底前開展長周期結算試運行。浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動現貨市場連續(xù)結算試運行。四川結合實際持續(xù)探索適應高比例水電的豐枯水季相銜接市場模式和市場機制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網、江西、陜西等力爭在2023年底前開展長周期結算試運行。其他地區(qū)(除西藏外)加快推進市場建設，力爭在2023年底前具備結算試運行條件。鼓勵本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現貨市場聯合運行。

(三)加快區(qū)域電力市場建設。南方區(qū)域電力現貨市場在2023年底前啟動結算試運行。2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機制，加快推動長三角電力市場建設工作。京津冀電力市場在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動模擬試運行。

(四)持續(xù)優(yōu)化省間交易機制。省間電力現貨市場繼續(xù)開展連續(xù)結算試運行，2023年底前具備連續(xù)開市能力。推動跨省跨區(qū)電力中長期交易頻次逐步提高，加強與省間現貨協調銜接，探索逐日開市、滾動交易的市場模式。

三、進一步擴大經營主體范圍

(五)加快放開各類電源參與電力現貨市場。按照2030年新能源全面參與市場交易的時間節(jié)點，現貨試點地區(qū)結合實際制定分步實施方案。分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網電量參與市場，探索參與市場的有效機制。暫未參與所在地區(qū)現貨市場的新能源發(fā)電主體，應視為價格接受者參與電力現貨市場出清，可按原有價格機制進行結算，但須按照規(guī)則進行信息披露，并與其他經營主體共同按市場規(guī)則公平承擔相應的不平衡費用。

(六)不斷擴大用戶側主體參與市場范圍?，F貨市場運行的地方，電網企業(yè)要定期預測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負荷曲線，通過場內集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報量不報價等方式、作為價格接受者參與現貨市場出清結算。加快開展用戶側參與省間現貨交易的相關問題研究。

(七)鼓勵新型主體參與電力市場。通過市場化方式形成分時價格信號，推動儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲能”等新方式。為保證系統(tǒng)安全可靠，參考市場同類主體標準進行運行管理考核。持續(xù)完善新型主體調度運行機制，充分發(fā)揮其調節(jié)能力，更好地適應新型電力系統(tǒng)需求。

四、統(tǒng)籌做好各類市場機制銜接

(八)做好現貨與中長期交易銜接。更好發(fā)揮中長期交易在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預期的基礎作用，優(yōu)化中長期合同市場化調整機制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動中長期與現貨交易更好統(tǒng)籌銜接?？紤]新能源難以長周期準確預測的特性，為更好地適應新能源參與現貨市場需求，研究對新能源占比較高的省份，適當放寬年度中長期合同簽約比例。開展現貨交易地區(qū)，中長期交易需連續(xù)運營，并實現執(zhí)行日前七日(D-7日)至執(zhí)行日前兩日(D-2日)連續(xù)不間斷交易。綠電交易納入中長期交易范疇，交易合同電量部分按照市場規(guī)則，明確合同要素并按現貨價格結算偏差電量。

(九)加強現貨交易與輔助服務銜接。加強現貨與輔助服務有序協調，在交易時序、市場準入等方面做好銜接?，F貨市場連續(xù)運行地區(qū)，調頻輔助服務費用可向用戶側疏導，其他輔助服務品種按照“成熟一個、疏導一個”原則確定疏導時機及方式，具體由國家發(fā)展改革委會同國家能源局另行確定。做好省間、省內現貨市場與區(qū)域輔助服務市場的銜接融合，提升電力資源優(yōu)化配置效率。

(十)完善電力市場價格體系?，F貨試點地區(qū)要加強中長期、輔助服務與現貨、省間與省內市場在價格形成機制方面的協同銜接。各地現貨市場出清價格上限設置應滿足鼓勵調節(jié)電源頂峰需要并與需求側響應價格相銜接，價格下限設置可參考當地新能源平均變動成本。嚴格落實燃煤發(fā)電上網側中長期交易價格機制，不得組織專場交易，減少結算環(huán)節(jié)的行政干預。推動批發(fā)市場分時電價信號通過零售合同等方式向終端用戶傳導，引導用戶優(yōu)化用電行為。

(十一)探索建立容量補償機制。推動開展各類可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時數較低的地區(qū)可結合測算情況，盡快明確建立容量補償機制時間節(jié)點計劃和方案，探索實現可靠性電源容量價值的合理補償。

五、提升電力現貨市場運營保障能力

(十二)加強市場建設運營基礎保障。省間、省內現貨市場連續(xù)運行地區(qū)要優(yōu)化調度、交易機構組織機構設置，加強組織人員基礎保障，進一步明確現貨市場運營崗位職責劃分，運營崗位編制和人員到崗率應達到合理比例，實施專職專用。健全市場運營保密管理制度，設立現貨市場獨立運營場所。完善市場運營管理機制，形成相關管理辦法，依規(guī)開展交易組織工作。強化市場運營能力建設，探索建立市場運營人員上崗考核制度，促進運營機構從業(yè)人員提升技術能力;加強市場運營系統(tǒng)保障能力，完善系統(tǒng)功能，提升自動化管理水平，并建立容災備份系統(tǒng)。

(十三)規(guī)范開展信息披露工作。確保披露內容全面、準確、及時，為經營主體參與交易提供基礎保障。提高電力現貨市場信息披露服務水平，增加手機客戶端等發(fā)布渠道，為經營主體信息獲取提供便利。

(十四)加強電力現貨市場風險防控能力。電力現貨市場運營機構要做好現貨市場運行情況的記錄、分析、總結等工作，加強市場運行監(jiān)測，有效防范市場運營風險，維護市場交易的公平、公正。構建市場運營評價體系，科學合理設置市場評價指標，提升市場運行綜合評估能力，為市場建設督導、考核等工作提供量化支撐。

(十五)充分發(fā)揮市場管理委員會作用。充分發(fā)揮市場管理委員會在現貨市場建設運營中的推動和支撐作用，各地第一責任單位、國家能源局派出監(jiān)管機構結合實際需要，建立常態(tài)化市場規(guī)則修訂機制，協調電力市場相關事項，推動經營主體深度參與市場建設全過程，充分體現各方主體意愿。

六、強化組織保障

(十六)強化組織落實。國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強對統(tǒng)一電力市場體系建設的總體指導協調。各省(區(qū)、市)政府要按照2017年以來現貨市場建設相關文件要求，明確任務分工，完善電力現貨市場工作機制，強化監(jiān)督管理、風險防范、培訓宣傳等工作。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2023年10月12日