經(jīng)自治區(qū)工信廳黨組研究同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳〈關(guān)于進一步推進民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

2023年7月24日

今年以來，區(qū)內(nèi)外接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給民爆行業(yè)敲響了警鐘，特別是我區(qū)民爆生產(chǎn)企業(yè)點多分散、部分銷售企業(yè)安全投入不足，部門監(jiān)管手段缺乏創(chuàng)新、人員隊伍不穩(wěn)，都對安全生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。為全面貫徹落實工信部和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)要求，針對當前安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻的實際，現(xiàn)就進一步推進全區(qū)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見：

一、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（一）全面落實第一責任人責任。企業(yè)主要負責人要組織制定落實覆蓋所有部門和崗位（包括勞務派遣工、實習生等）的安全生產(chǎn)責任制，制定考核辦法和考核標準，并組織考核。制定各級部門和各崗位人員落實主體責任工作清單，按照清單組織領(lǐng)導本企業(yè)風險防控、隱患排查、動火等危險作業(yè)、外包外租排查整治等工作，堅決杜絕事故發(fā)生。民爆企業(yè)直接接觸工業(yè)炸藥、雷管等危險物品的作業(yè)人員，嚴禁使用第三方外包或勞務派遣用工，已經(jīng)使用的要全部退出。

（二）完善安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，加強管理團隊和安全生產(chǎn)技術(shù)團隊建設(shè)。生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評整體達到二級及以上水平，銷售企業(yè)達到三級及以上水平。完善安全生產(chǎn)培訓制度，配備專兼職安全生產(chǎn)培訓管理人員，從業(yè)人員培訓率、合格率均達到100%。為職工購買工傷保險和安全生產(chǎn)責任險，嚴格執(zhí)行新的安全生產(chǎn)費用提取使用制度。

（三）強化風險防控和隱患排查治理。企業(yè)根據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全風險分級管控體系建設(shè)指南》（WJ/T 9101—2022），開展風險點辨識，建立風險點統(tǒng)計清單，實施分級分類管理，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報送風險清單。根據(jù)《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)指南》（WJ/T 9100—2022），制定隱患排查治理清單，按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”原則及規(guī)定方式、頻次實施隱患排查治理，實現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴格執(zhí)行安全隱患排查治理“雙報告”制度。

（四）提高應急處置能力。健全生產(chǎn)安全事故應急管理工作責任制，制定生產(chǎn)安全事故應急預案并及時備案、評估，編制現(xiàn)場處置方案、應急處置卡，按要求開展應急預案演練。組織開展應急宣傳教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。建立應急值班制度，配備應急值班人員。配備應急救援專兼職隊伍或應急救援人員，配備必要應急救援器材和設(shè)備物資，并保證正常運轉(zhuǎn)。

二、加快促進民爆企業(yè)做大做強

（五）推進企業(yè)深度重組整合。按照政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作原則，統(tǒng)籌考慮市場、安全、環(huán)境、政策等要素，推動企業(yè)重組整合，促進市場要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提升企業(yè)整體競爭力。鼓勵區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行政區(qū)域、跨所有制重組整合，培育上市企業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)緊隨國家“一帶一路”倡議“走出去”，推動我區(qū)由民爆大省向民爆強省轉(zhuǎn)型。支持銷售企業(yè)之間重組整合，壓減許可數(shù)量；嚴格執(zhí)行安全、質(zhì)量、環(huán)保等法律法規(guī)、標準和行業(yè)政策，引導長期虧損、安全投入不足的企業(yè)有序退出市場。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域營銷平臺，優(yōu)化銷售場點布局。

（六）推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推動科研、生產(chǎn)、爆破服務“一體化”，鼓勵發(fā)展模式、盈利模式創(chuàng)新，促進民爆行業(yè)由單純生產(chǎn)型向礦山總承包服務等服務型行業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造作為工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。提高現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥作業(yè)效率，支持現(xiàn)場混裝乳化基質(zhì)、工業(yè)數(shù)碼電子雷管引火模塊（電子控制模塊和點火元件）等集約化生產(chǎn)、遠程配送，推動實現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。支持銷售企業(yè)充分發(fā)揮就近倉儲和運輸配送優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，提高服務能力，維護市場穩(wěn)定。

三、努力營造良好的市場環(huán)境

（七）規(guī)范競爭秩序。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《反壟斷法》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等配套法規(guī)，既要嚴厲打擊低于成本價格、無序惡性傾銷等破壞市場秩序的行為，又要防止出現(xiàn)壟斷市場、哄抬價格的行為發(fā)生。鼓勵舉報各類不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。支持和配合市場監(jiān)管等部門嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。各級工信部門要建立并公布安全生產(chǎn)舉報電話，對舉報線索開展全面調(diào)查，公布調(diào)查處理結(jié)果；主動加強與公安、應急、交通、環(huán)保、消防、市場監(jiān)管部門的聯(lián)合協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

（八）加大執(zhí)法力度。深入開展“打非治違”行動，嚴肅懲處“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）、“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）和“四超”（超員、超量、超時、超產(chǎn)）等行為。加強對安全生產(chǎn)許可、安全設(shè)計、安全評價合規(guī)性審查核查力度，確保安全管理標準規(guī)范有效落實，凡是不符合法規(guī)、標準規(guī)定的，安全評價不合格、安全隱患未按要求完成整改的，一律不給予安全生產(chǎn)許可。對各種違法行為，視情節(jié)輕重，按照相關(guān)法律、法規(guī)，依法依規(guī)給予行政處罰或移交司法機關(guān)處理。進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止重管理輕處罰、執(zhí)法“寬松軟虛”或以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生，提升執(zhí)法能力和水平。

（九）加強行業(yè)自律。加強企業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，形成誠實守信的良好氛圍。督促企業(yè)在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場營銷等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務，推動企業(yè)開展標準自我聲明和建立服務質(zhì)量公開承諾制度。

四、持續(xù)開展常態(tài)化安全檢查

（十）強化常態(tài)化監(jiān)督檢查。強化一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制，不斷強化屬地管理。旗縣（區(qū)）監(jiān)管部門每月對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)至少全面檢查一次，盟市監(jiān)管部門每季度至少檢查一次旗縣（區(qū)）監(jiān)督檢查情況并檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況、實地驗證整改效果，自治區(qū)工信廳每半年對各盟市監(jiān)管工作情況和企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進行一次檢查。上級部署的其他專項整治，由工信廳專題安排，明確重點整治內(nèi)容、時限及要求，各級共同推進整改落實。各級要創(chuàng)新監(jiān)管方式，可依托行業(yè)專家或具有民爆資質(zhì)的第三方機構(gòu)，定期獨立開展安全技術(shù)咨詢、安全診斷等，堅決摒棄監(jiān)督檢查工作中的形式主義。

（十一）加快建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管平臺。全面落實工信部“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”要求，按照各負其責、協(xié)同把控、分級建設(shè)的原則，分步推動我區(qū)民爆行業(yè)安全監(jiān)管平臺建設(shè)，通過技術(shù)手段輔助解決大部分因物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷導致的各種安全隱患。要加快安全生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)化連接、平臺化匯聚和智能化分析，推進安全生產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗的軟件化沉積，推動新一代信息技術(shù)與民爆行業(yè)深度融合，逐步建成基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估體系。“十四五”末，全區(qū)要建成統(tǒng)一規(guī)范運行有序的互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管平臺。

（十二）嚴格行業(yè)準入標準。凡技術(shù)和經(jīng)營條件規(guī)模不符合工信部民爆行業(yè)“十四五”規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)標準規(guī)定要求、安全評價不合格、存在重大安全隱患未完成整改等，一律不予安全生產(chǎn)許可和銷售許可。原則上不再新增生產(chǎn)點和流通環(huán)節(jié)銷售許可。

五、不斷推動民爆行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（十三）推動智能制造技術(shù)的推廣應用。加大智能化水平、本質(zhì)安全水平更高的生產(chǎn)線研發(fā)與應用力度，逐步實現(xiàn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線1.1級工房現(xiàn)場操作人數(shù)（含中轉(zhuǎn)站臺）不大于3人、單個工業(yè)雷管裝配工房接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的操作人員實現(xiàn)不大于6人的目標。鼓勵低爆炸感度民爆產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進一步提高工業(yè)電子雷管的精度和可靠性，提高工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)方式信息化和智能化水平，實現(xiàn)危險作業(yè)崗位少人化、無人化、智能化。推動企業(yè)積極研究探索建設(shè)智能化程度更高的“黑燈工廠”。“十四五”末，全區(qū)民爆企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線裝車環(huán)節(jié)“機器換人”要達到100%。

 （十四）推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心和創(chuàng)新中心，支持企業(yè)在智能制造、綠色制造、軍民融合等領(lǐng)域開展創(chuàng)新成果試點示范應用，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應用力度。推動創(chuàng)新工作室建設(shè)，在民爆行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、最新專利技術(shù)申請和應用、生產(chǎn)線智能化研究等方面給予支持。

（十五）健全質(zhì)量管理體系。鼓勵企業(yè)推行產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量管理，堅決避免因民爆產(chǎn)品質(zhì)量問題導致爆破質(zhì)量事故。加強生產(chǎn)過程中原材料、工藝參數(shù)在線檢測和質(zhì)量控制，加快在線檢測技術(shù)研究，促進企業(yè)質(zhì)量管控能力提升。鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量社會公開承諾，完善產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標準，形成質(zhì)量知名品牌和市場競爭優(yōu)勢。

六、大力加強民爆行業(yè)隊伍建設(shè)

（十六）注重專業(yè)人才培養(yǎng)。企業(yè)要針對技術(shù)水平和行業(yè)發(fā)展趨勢，儲備生產(chǎn)經(jīng)營需要的各方面專業(yè)技術(shù)人才，形成人才梯次。持續(xù)加強技術(shù)和管理團隊再培訓，企業(yè)要有計劃地組織技術(shù)和管理人員，赴高校、技術(shù)服務機構(gòu)、科研單位、先進企業(yè)掛職進修、參觀考察，開拓視眼、提升能力，防止低水平循環(huán)。

（十七）穩(wěn)定監(jiān)管隊伍。盟市和旗縣（區(qū)）的監(jiān)管人員要選用專業(yè)相近和黨性強的人員，要相對固定，防止監(jiān)管人員頻繁更換造成業(yè)務不熟悉、監(jiān)管效能下降。要強化監(jiān)管人員培訓，組織新入職的監(jiān)管人員進行入職培訓，其他人員參加年度再培訓。各級監(jiān)管人員任職前要取得執(zhí)法資格證書。鼓勵各級監(jiān)管人員到所屬企業(yè)跟班實訓。

（十八）加強專家隊伍建設(shè)。適時補充調(diào)整專家隊伍，將職業(yè)素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)和責任心強的同志及時納入專家?guī)?。充分聽取專家意見，發(fā)揮行業(yè)專家在人才培養(yǎng)、科技進步、標準建設(shè)、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用。針對行業(yè)特點，定期組織專家進行培訓，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。

七、切實加強組織領(lǐng)導

（十九）提高政治站位。各級工信部門要認真學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，按照“一崗雙責”要求，切實履安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。加強對民爆行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，定期分析研究民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和工作不足，及時制定工作方案，并認真組織落實，全力筑牢基礎(chǔ)工業(yè)的安全基礎(chǔ)。

（二十）強化各項保障。要配強監(jiān)管人員，把認真負責、堅持原則的同志充實到一線，教育和督促各級各類監(jiān)管人員履職盡職，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促進行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加強各類物資和各項經(jīng)費保障，適當安排獎勵引導資金，鼓勵民爆企業(yè)研發(fā)和應用新技術(shù)、新設(shè)備。加大培訓力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二十一）發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)在項目設(shè)計、安全評價、檢驗檢測等方面對行業(yè)安全管理的支撐作用，積極參與行業(yè)政策制定，在技術(shù)服務、宣傳推廣、行業(yè)培訓等方面起到聯(lián)系政府、服務企業(yè)的橋梁紐帶作用。