2月6日，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家住建委、商務(wù)部等13個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)發(fā)布，其中提出分類減免招投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金；對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的必須招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。

地方細(xì)則今年3月底前出臺(tái)

針對(duì)當(dāng)下存在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，《通知》提出分類減免投標(biāo)保證金。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，要求2023年3月底前，各省(區(qū)、市)要制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。

“需要說(shuō)明的是，投標(biāo)保證金在法律屬性上屬于定約保證，不像質(zhì)量保證金屬于履約保證，不會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量，甚至在眾多投標(biāo)方參與的情況下也不會(huì)實(shí)質(zhì)上影響項(xiàng)目的落地和實(shí)施，給予減免的優(yōu)惠一般不會(huì)造成公共利益的重大損害，這也是國(guó)家發(fā)改委要求在該費(fèi)用上減免的重要原因。”卓緯律師事務(wù)所律師孫志峰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

利好小微企業(yè)

北京商報(bào)記者注意到，在為企業(yè)減負(fù)之外，差異化減免投標(biāo)保證金在一定程度上放寬了投標(biāo)資格，使更多有意愿的、符合條件的小微企業(yè)參與到投標(biāo)活動(dòng)中。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。具體涉及招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目一般為工程建設(shè)項(xiàng)目、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目。

招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%并不是筆小數(shù)。一家能源集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉先生告訴北京商報(bào)記者，就投資動(dòng)輒數(shù)億元的工程建設(shè)項(xiàng)目而言，招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%通常便是幾十上百萬(wàn)元，一些小微企業(yè)一時(shí)之間不一定能拿出這么多錢。

分類減免招投標(biāo)保證金后則可以讓更多企業(yè)能夠參與投標(biāo)。北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤分析指出，疫情期間部分項(xiàng)目完工時(shí)間延遲會(huì)讓回收賬款變慢，減免保證金可以減少資金流動(dòng)壓力，讓企業(yè)喘口氣。對(duì)因資金回籠、現(xiàn)金流不夠等問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)不一定能拿出招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)2%保證金的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)存在利好，同時(shí)也可以讓企業(yè)有能力用這筆錢繳納中標(biāo)后的履約保證金，或是盡快地投到項(xiàng)目建設(shè)中去。

設(shè)失信名單防無(wú)故棄標(biāo)

需要指出的是，在篩選投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)外，繳納投標(biāo)保證金也是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保證。

孫志峰告訴北京商報(bào)記者，《通知》中提到的投標(biāo)保證金，是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金等，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。

免去投標(biāo)保證金后，若投標(biāo)人存在棄標(biāo)等行為，招標(biāo)人的權(quán)利如何保證？

“扣除投標(biāo)保證金并不是唯一的監(jiān)管手段，每個(gè)企業(yè)可以自行依法設(shè)置一些懲罰手段。”劉先生向北京商報(bào)記者展示了集團(tuán)近期公示的一批在投標(biāo)環(huán)節(jié)存在失信行為企業(yè)的名單，部分企業(yè)因中標(biāo)后放棄中標(biāo)資格、存在串通投標(biāo)行為、存在提供虛假經(jīng)銷授權(quán)書的行為等，被給予取消供應(yīng)商資格三年、永久取消供應(yīng)商資格等處置結(jié)果。

“即便沒有投標(biāo)保證金，法律也設(shè)置了締約過(guò)失責(zé)任，甚至是符合一定條件的違約責(zé)任，來(lái)解決招標(biāo)方損失后賠償?shù)膯?wèn)題。此外，實(shí)踐中投標(biāo)誠(chéng)信記錄也是各招標(biāo)方重點(diǎn)考察的項(xiàng)目，從制度層面上給予一定的保證。”孫志峰說(shuō)。