積極財政政策將在宏觀調(diào)控中扮演更加重要的角色。2022年開年以來，聚焦減稅降費、擴支增效、地方債發(fā)行等重點領域，財政政策已開始精準發(fā)力。

減稅降費“先手棋”落子

作為積極財政政策的工具之一，2021年中國新增減稅降費預計超1萬億元。2022年將實施更大力度減稅降費，從而增強市場主體活力。

新年伊始，多個減稅降費政策已經(jīng)落地。為持續(xù)減輕個人所得稅納稅人負擔，緩解中低收入群體壓力，去年底召開的國務院常務會議決定，一是將全年一次性獎金不并入當月工資薪金所得、實施按月?lián)Q算稅率單獨計稅的政策，延續(xù)至2023年底。二是繼續(xù)對年收入不超過12萬元且需補稅或年度匯算補稅額不超過400元的免予補稅，政策延續(xù)至2023年底。三是將上市公司股權激勵單獨計稅的政策，延續(xù)至2022年底。上述三項政策，預計一年可減稅1100億元。

為推動資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部和稅務總局2022年1月初發(fā)布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。其中，廢農(nóng)膜、鎘渣等退稅比例最高達到100%。

1月6日召開的減稅降費座談會明確，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把減稅降費作為“先手棋”，幫助市場主體紓困和激發(fā)活力，促進實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)。面對新的經(jīng)濟下行壓力，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對市場主體需求實施更大力度組合式減稅降費，確保一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

財政支出精準發(fā)力

2022年積極財政政策在擴大支出的同時，更加注重提升效能。

從中央到地方，多個財政補貼政策近日陸續(xù)發(fā)布，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療等領域。財政部日前發(fā)布修訂后的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》明確，對中央財政補貼險種的保費，中央財政、省級財政按照保費的一定比例提供補貼，納入補貼范圍的中央單位承擔一定比例保費。中央財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種四類。

為積極做好碳達峰、碳中和工作，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2022年中央財政明確將繼續(xù)支持開展國土綠化試點示范。其中，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金，按照每個地市不超過2億元安排補助資金。

在地方，陜西省財政廳第一時間預撥省級各部門基本支出和疫情防控等重點領域支出，切實保障省級各部門做好疫情防控工作和保工資、保運轉(zhuǎn)需要。特別是針對疫情防控及部分急需支付的重點項目支出，省財政廳開通綠色通道，采取先遠程線上審核、后補充手續(xù)的方法，加快資金撥付。

安徽省財政1月初提前下達2022年中央及省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金66.9億元，其中中央資金38.2億元、省級資金28.7億元，為“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金保障。

“預計2022年財政支出總體力度會比去年大，主要是順應穩(wěn)增長的政策大勢。”巨豐金融研究院院長朱振鑫對上海證券報記者表示。

地方債即將提前“開閘”

財政部于2021年底向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元。相較2021年3月新增專項債才開始發(fā)行，2022年新增專項債發(fā)行時間大幅提前。

財政部副部長許宏才表示，財政部對2022年專項債券發(fā)行提出“三個字”目標：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發(fā)行時機要“準”；三是資金使用要“快”?？紤]到2022年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。

截至目前，浙江、山西、陜西、山東等10余地均已公布一季度地方債發(fā)行計劃。其中，河南省財政廳將在1月13日通過銀行間債券市場和證券交易所債券市場招標發(fā)行河南省2022年專項債券（一至九期），募資規(guī)模為381.47億元，資金將投向城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)和棚戶區(qū)改造，河南也將成為今年首個發(fā)行地方債的省份。

專項債券依然是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。按照安排，2022年將合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。

朱振鑫分析稱，2022年一季度專項債的發(fā)行比例預計會顯著高于10%，全年發(fā)行額度也會更側重于上半年。在發(fā)行加快的同時，已募集的資金也將加快形成實物工作量，這需要提前進行基建項目的儲備，并加快項目建設進度。

植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示，積極財政政策的重心有望提前至2022年上半年，新增地方政府專項債數(shù)量將小幅增長至3.8萬億至4萬億元。