各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《中國(guó)（鄂爾多斯）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年9月22日
（此件公開發(fā)布）
中國(guó)（鄂爾多斯）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕8號(hào)）要求，全面推進(jìn)中國(guó)（鄂爾多斯）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鄂爾多斯綜試區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯消費(fèi)買全球、鄂爾多斯制造賣全球目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，搶抓“一帶一路”倡議、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，立足建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，服務(wù)和融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在全面復(fù)制推廣前五批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，突出鄂爾多斯特色和優(yōu)勢(shì)，以培育本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵，以大宗特色商品出口業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，確立3大工作導(dǎo)向，搭建4大基礎(chǔ)平臺(tái)，完善7大服務(wù)體系，推進(jìn)9大融合發(fā)展，推動(dòng)跨境電商與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成全域跨境電商發(fā)展新格局，將鄂爾多斯綜試區(qū)建成立足當(dāng)?shù)?、服?wù)全區(qū)、輻射西北、對(duì)接京津冀、面向蒙俄的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新高地，為“走好新路子、建設(shè)先行區(qū)，開創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)美好未來”貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持突出特色，因地制宜。立足西部?jī)?nèi)陸地區(qū)實(shí)際，聚焦鄂爾多斯能源資源向綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的需求，在業(yè)務(wù)模式、管理服務(wù)、環(huán)境配套、商品種類等方面，突出區(qū)域特色，著力在工業(yè)品跨境電商出口方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推進(jìn)跨境電商在管理體制機(jī)制、發(fā)展模式、監(jiān)管流程、政策體系等方面先行先試，突出跨境電商助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，打造與跨境電商小單、高頻、定制特點(diǎn)相適應(yīng)的柔性化生產(chǎn)模式，全面帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持平臺(tái)升級(jí)，生態(tài)重構(gòu)。以跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、物流、金融、人才、技術(shù)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)功能的線上集成，形成匯集外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、電商服務(wù)鏈、跨境供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造鄂爾多斯跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
——堅(jiān)持B2B為主，擴(kuò)大出口。立足鄂爾多斯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以B2B模式作為發(fā)展重點(diǎn)，以擴(kuò)大出口作為主攻方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)工貿(mào)一體化發(fā)展，通過跨境電商拓市場(chǎng)、降成本、創(chuàng)品牌，打造暢通、便捷、高效、安全的外貿(mào)新渠道。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。做好跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)筑整體推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系。同時(shí)，先易后難、逐一攻堅(jiān)，盤活用好現(xiàn)有資源和要素，挖掘存量、培育增量，分階段分步驟推進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。
（三）功能定位。
1.中蒙俄內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展典型區(qū)。發(fā)揮自治區(qū)向北開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持利用跨境電商帶動(dòng)中蒙俄商貿(mào)流通、國(guó)際物流、國(guó)際金融、展覽展示等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，推動(dòng)建立建材家具、服務(wù)貿(mào)易、羊絨等供應(yīng)鏈平臺(tái)和跨境貿(mào)易（貨物及服務(wù)）平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持發(fā)展同線同標(biāo)同質(zhì)“三同”產(chǎn)品，加速融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
2.大宗工業(yè)品跨境電商引領(lǐng)區(qū)。把握“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用能源、羊絨、化工等資源稟賦和區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢(shì)，依托鄂爾多斯市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，構(gòu)建自主可控的境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)，分門別類搭建大宗商品和工業(yè)品跨境電商交易平臺(tái)，擴(kuò)大聚丙乙烯、汽車、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模。探索建立大宗工業(yè)品跨境交易和交付、倉(cāng)儲(chǔ)物流等全鏈條服務(wù)，打造大宗工業(yè)品跨境電商發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
3.呼包鄂榆特色進(jìn)口商品消費(fèi)中心。緊抓呼包鄂榆城市群發(fā)展契機(jī)，加快推進(jìn)進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，挖掘釋放進(jìn)口消費(fèi)潛力，促進(jìn)物流、信息流、資金流集聚流轉(zhuǎn)，逐步形成特色進(jìn)口商品集疏交易中心。充分利用航空口岸、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鐵路、公路、航空綜合立體交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“口岸+綜合保稅區(qū)+跨境電商”融合創(chuàng)新發(fā)展，奮力打造特色進(jìn)口商品消費(fèi)中心。
4.對(duì)外貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。支持強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)“觸網(wǎng)上線”，培育以跨境電商為牽引的智能化生產(chǎn)制造新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和商產(chǎn)融合發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)裝備制造、精細(xì)化工和自治區(qū)螺旋藻外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地生態(tài)體系建設(shè)。支持制造企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展直播電商、社交電商等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式應(yīng)用，建立境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境電商營(yíng)銷體系，促進(jìn)品牌價(jià)值提升和進(jìn)出口平衡發(fā)展，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)外貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
（四）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十四五”末，跨境電商資源配置更加合理有效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，形成線上線下高度互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易深度融合、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的發(fā)展格局，初步建成中蒙俄內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展典型區(qū)、大宗工業(yè)品跨境電商引領(lǐng)區(qū)、呼包鄂榆特色進(jìn)口商品消費(fèi)中心和對(duì)外貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
到2023年，力爭(zhēng)鄂爾多斯市跨境電商企業(yè)達(dá)到300家，跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到10億元以上，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，建成國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)配送中心1個(gè)，建成海外倉(cāng)8個(gè)。
到2025年，鄂爾多斯市跨境電商企業(yè)達(dá)到500家，培育億元級(jí)工業(yè)品出口企業(yè)10家，跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到40億元以上，建成海外倉(cāng)10個(gè)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，培育優(yōu)質(zhì)跨境電商出海品牌10個(gè)，鄂爾多斯產(chǎn)品交易額占比達(dá)到50%以上。
二、建設(shè)任務(wù)
結(jié)合鄂爾多斯市發(fā)展實(shí)際，逐步完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確立3大工作導(dǎo)向，搭建4大基礎(chǔ)平臺(tái)，完善7大服務(wù)體系，加快推進(jìn)鄂爾多斯綜試區(qū)建設(shè)。
（一）確立3大工作導(dǎo)向。
1.加大政策支持導(dǎo)向。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面落實(shí)跨境電商出口無票免稅、所得稅核定征收和零售進(jìn)口稅收優(yōu)惠等國(guó)家和自治區(qū)支持跨境電商發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)更有力度、更有針對(duì)性的跨境電商支持政策，在主體培育、園區(qū)建設(shè)、跨境物流、招商引資、人才培養(yǎng)、海外倉(cāng)和境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持。開通跨境電商重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，給予政策傾斜支持，推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早運(yùn)營(yíng)。探索建立與跨境電商相適應(yīng)的新型政策體系，加大海外倉(cāng)、獨(dú)立站、國(guó)際品牌培育等扶持力度，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資本引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融改革創(chuàng)新等配套政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式綠色健康發(fā)展。
2.推進(jìn)協(xié)同共建導(dǎo)向。堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、政企互動(dòng)，形成推動(dòng)跨境電商發(fā)展的強(qiáng)大合力。建立自治區(qū)、鄂爾多斯市縱向協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)鄂爾多斯綜試區(qū)與自治區(qū)其他綜試區(qū)及口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升便利化水平。建立綜試區(qū)海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、金融、外匯管理等多部門橫向協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)同推進(jìn)。建立市、旗（區(qū)）上下協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建各旗（區(qū)）、功能區(qū)跨境電商推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作體系。建立政企合作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與綜試區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造更加優(yōu)良的跨境電商發(fā)展環(huán)境。
3.強(qiáng)化公共服務(wù)導(dǎo)向。政府與市場(chǎng)分工協(xié)作，共同構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的公共服務(wù)體系。政府承擔(dān)主體建設(shè)責(zé)任，搭建線上公共服務(wù)平臺(tái)、線下綜合園區(qū)平臺(tái)、工業(yè)品跨境電商平臺(tái)、生態(tài)鏈孵化平臺(tái)，完善信息共享體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷夯實(shí)跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。在智能物流體系、金融服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系及其他商務(wù)服務(wù)等市場(chǎng)主體活躍領(lǐng)域，政府搭建公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行充分資源對(duì)接和信息共享，政企合作持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)供給能力，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)支撐，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（二）搭建4大基礎(chǔ)平臺(tái)。
1.搭建線上綜合服務(wù)平臺(tái)。在與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，按照跨境電商1210、9610、9710、9810監(jiān)管要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)與海關(guān)進(jìn)出口申報(bào)接口、稅務(wù)退（免）稅申報(bào)接口、外匯管理數(shù)據(jù)接口、居民身份證信息核查接口、公共信用信息系統(tǒng)接口、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)接口等對(duì)接，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報(bào)、結(jié)匯、身份認(rèn)證等一站式在線服務(wù)。在不斷完善政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合銀行、第三方支付企業(yè)、物流企業(yè)等市場(chǎng)主體，為跨境電商企業(yè)提供在線物流、融資擔(dān)保、海外倉(cāng)、人才培訓(xùn)等全鏈路商務(wù)服務(wù)。
2.搭建線下綜合園區(qū)平臺(tái)。采取“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，建設(shè)特色鮮明、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的線下綜合園區(qū)。以鄂爾多斯綜合保稅區(qū)為核心，聚焦便利通關(guān)、監(jiān)管創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、展覽展示、金融服務(wù)等重要功能，集聚跨境電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商專業(yè)服務(wù)商等各類企業(yè)，有效承接跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)跨境電商線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電商核心功能集聚區(qū)。完善物流服務(wù)配套設(shè)施，打造集航空運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易、口岸服務(wù)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、快遞分揀配送、綜合辦公、融資結(jié)算等功能于一體的跨境電商航空物流綜合園區(qū)。支持有條件的旗（區(qū)）設(shè)置跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)企業(yè)、技術(shù)、人才等要素向產(chǎn)業(yè)園集聚，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3.搭建工業(yè)品跨境電商平臺(tái)。立足新能源汽車、煤化工、生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面整合政府部門和企業(yè)已經(jīng)搭建的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)，由政府主導(dǎo)分門別類搭建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和垂直跨境電商出海站群，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。先期搭建化工類垂直跨境電商平臺(tái)，推動(dòng)鄂爾多斯生物化工、氯堿化工、精細(xì)化工、新材料等優(yōu)勢(shì)化工產(chǎn)品出海，逐步匯集化工生產(chǎn)商、貿(mào)易商、采購(gòu)商的采購(gòu)需求，打造化工產(chǎn)品出口平臺(tái)。創(chuàng)新大宗工業(yè)品跨境電商B2B監(jiān)管模式，探索建立保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境運(yùn)輸、售后服務(wù)等全鏈條服務(wù)，推動(dòng)跨境供應(yīng)鏈建設(shè)，打造“工業(yè)品跨境電商平臺(tái)+外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)+海外倉(cāng)”外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為賣家和買家提供全流程解決方案。
4.搭建生態(tài)鏈孵化平臺(tái)。政府、高校、商協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，以不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育創(chuàng)業(yè)主體為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等跨境電商孵化載體建設(shè)，打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。通過跨境電商產(chǎn)業(yè)公共集成服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)集商務(wù)辦公、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化基地。持續(xù)完善跨境電商主體孵化體系，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為傳統(tǒng)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)提供轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)，為中小微企業(yè)提供“保單融資”等融資對(duì)接服務(wù)，助力跨境電商企業(yè)成長(zhǎng)壯大，加快引育一批跨境電商品牌策劃與推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、云計(jì)算、物流、支付等配套企業(yè)，構(gòu)建完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。
（三）完善7大服務(wù)體系。
1.完善信息共享體系。依托鄂爾多斯跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一跨境電商業(yè)務(wù)管理服務(wù)，加強(qiáng)海關(guān)、稅務(wù)、外匯、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門的信息系統(tǒng)對(duì)接，堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向共享和匯聚數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。推動(dòng)各級(jí)人民政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)等多位一體信息共享共用，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和良性共享。
2.完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)、第三方支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等與金融機(jī)構(gòu)間信息共享互換和業(yè)務(wù)合作，為跨境電商企業(yè)和網(wǎng)商個(gè)人提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等綜合金融服務(wù)，提升跨境電商金融服務(wù)質(zhì)量和效率。積極推動(dòng)銀行為跨境電商平臺(tái)和獨(dú)立站提供直接收付款服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行合作，擴(kuò)大出口信保覆蓋范圍，探索投貸結(jié)合、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單授信、信用融資等跨境電商融資模式。依托跨境電商產(chǎn)業(yè)打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，提供不同應(yīng)用場(chǎng)景的供應(yīng)鏈金融綜合解決方案。
3.完善智能物流體系。立足申建鄂爾多斯生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，整合航空口岸、中歐班列、綜合保稅區(qū)等資源，積極申建國(guó)際郵件互換局，提升國(guó)際物流服務(wù)水平。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，依托跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)跨境物流公共信息平臺(tái)，探索發(fā)展適合跨境電商的航空、鐵路、公路、海路、郵路協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)體系，加速構(gòu)建跨境電商智慧物流體系。發(fā)揮跨境物流公共信息平臺(tái)的信息集成和資源整合能力，聯(lián)合國(guó)際物流、郵政快遞企業(yè)建立國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、海外重點(diǎn)國(guó)家物流專線、海外公共倉(cāng)儲(chǔ)相結(jié)合的跨境物流服務(wù)體系，提升國(guó)際郵件快件的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、運(yùn)輸、配送效率和服務(wù)質(zhì)量。
4.完善電商信用體系。依托跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)歸集的監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電商信用“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)給予快速通關(guān)、優(yōu)先退稅等便利，對(duì)信用較低的企業(yè)和個(gè)人予以警示發(fā)布，對(duì)重大失信企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)列入信用管理負(fù)面清單，打造可信交易環(huán)境。推動(dòng)信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)金融價(jià)值，為跨境電商企業(yè)貸款和融資提供數(shù)據(jù)和信用支撐。
5.完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。依托跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、資金收付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析和處理運(yùn)用，建立跨境電商大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨境電商數(shù)據(jù)交換匯聚。探索以跨境電商平臺(tái)交易情況、口岸申報(bào)清單為依據(jù)，市場(chǎng)主體自主申報(bào)為基礎(chǔ)，涵蓋各類跨境電商交易模式的全口徑統(tǒng)計(jì)機(jī)制。開發(fā)跨境電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、匯總、分析信息系統(tǒng)，逐步建立多層次、多維度反映跨境電商運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)體系并定期發(fā)布，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供統(tǒng)計(jì)信息參考依據(jù)。
6.完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依托跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，有效防控跨境電商領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)跨境電商“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)、第三方平臺(tái)、商協(xié)會(huì)等建立行業(yè)自律體系，積極構(gòu)建市場(chǎng)自治機(jī)制及懲處機(jī)制。預(yù)防和打擊跨境電商領(lǐng)域違法犯罪行為，嚴(yán)防走私、非真實(shí)貿(mào)易“洗錢”及其他危害國(guó)家安全的違法行為。制定完善風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立多部門聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域管控的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制，確保快速有效處置風(fēng)險(xiǎn)。
7.完善人才培養(yǎng)體系。開展政府、高校、企業(yè)三方合作，建立跨境電商企業(yè)定向人才培養(yǎng)的校企合作機(jī)制。搭建跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地、人才、技術(shù)、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化服務(wù)，吸引電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人到綜試區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。引進(jìn)知名跨境電商人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展人才公共服務(wù)體系。
三、工作舉措
立足特色產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)要素，推動(dòng)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群、綜合保稅區(qū)、中歐班列、口岸建設(shè)等融合發(fā)展，有效激活跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，培育跨境電商發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（一）推進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。
1.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持具備條件的能源化工、羊絨紡織、裝備制造等企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、柔性制造、共享制造等智能制造新模式應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，搭建面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)中小企業(yè)借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)備、安全環(huán)保等數(shù)智化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行穩(wěn)定度評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，開展企業(yè)智能供應(yīng)鏈診斷行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)水平。
2.推動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”融合。立足羊絨制品、能源化工、裝備制造、螺旋藻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)貿(mào)深度融合為重點(diǎn)，開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群通過跨境電商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品牌出海。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)“觸網(wǎng)上線”，利用第三方跨境電商平臺(tái)或自建獨(dú)立站，拓展海外直銷網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際營(yíng)銷渠道，打造新型工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與跨境電商平臺(tái)對(duì)接，發(fā)展用戶驅(qū)動(dòng)（C2M）、個(gè)性化定制、按需生產(chǎn)的“產(chǎn)銷消”協(xié)同制造模式，通過跨境電商多元需求反哺柔性生產(chǎn)。支持跨境電商綜試區(qū)與國(guó)家級(jí)裝備制造、羊絨制品和自治區(qū)級(jí)螺旋藻外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地合作，通過設(shè)立本地出口產(chǎn)品展區(qū)，完善產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)營(yíng)銷、信息技術(shù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)功能，健全跨境電商轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系。
3.完善“跨境電商+大宗商品”出海配套服務(wù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)在境外市場(chǎng)建設(shè)公共海外倉(cāng)和工業(yè)品展覽展示中心，為行業(yè)內(nèi)中小微出海企業(yè)提供海外服務(wù)。依托本地區(qū)物流企業(yè)探索創(chuàng)新大宗商品跨境倉(cāng)儲(chǔ)物流模式，形成完善的跨境運(yùn)輸、特種運(yùn)輸、海外倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字物流等配套支撐。整合跨境電商相關(guān)企業(yè)資源，搭建跨境電商大宗商品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，完善大宗商品出口報(bào)關(guān)、貨運(yùn)代理、國(guó)際物流、金融信保、信息技術(shù)等全鏈條服務(wù)體系。
（二）推進(jìn)跨境電商與促進(jìn)消費(fèi)融合發(fā)展。
1.創(chuàng)新進(jìn)口消費(fèi)新模式。盡快推動(dòng)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)網(wǎng)購(gòu)保稅備貨（1210）模式落地，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)進(jìn)口國(guó)外中高端食品、酒水、化妝品、日用品、母嬰用品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放人民群眾進(jìn)口消費(fèi)潛力。發(fā)揮伊金霍洛旗航空物流優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)招引國(guó)內(nèi)知名跨境電商進(jìn)口平臺(tái)企業(yè)落地布局，打造跨境電商進(jìn)口集貨中心倉(cāng)和跨境進(jìn)口直播基地。支持跨境電商企業(yè)采用保稅倉(cāng)直播、短視頻營(yíng)銷、社交電商、內(nèi)容電商等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式，豐富跨境電商進(jìn)口消費(fèi)形式。
2.打造進(jìn)口消費(fèi)新載體。支持綜合保稅區(qū)跨境商品直營(yíng)中心發(fā)展，在直營(yíng)中心預(yù)留跨境直提體驗(yàn)館區(qū)域，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口商品“即買即提”購(gòu)物體驗(yàn)。建立跨境電商進(jìn)口平臺(tái)、企業(yè)名錄庫(kù)，支持企業(yè)線上線下加速布局推廣，通過在各旗（區(qū)）主要商圈、商業(yè)街區(qū)開設(shè)跨境電商O2O線下體驗(yàn)店，滿足國(guó)內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)升級(jí)需求，打造區(qū)域性跨境電商進(jìn)口平臺(tái)和企業(yè)品牌。
3.創(chuàng)造業(yè)態(tài)融合新場(chǎng)景。借助國(guó)際羊絨羊毛大會(huì)、鄂爾多斯國(guó)際賽車等活動(dòng)，增設(shè)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)商務(wù)會(huì)展、體育賽事和文化旅游等業(yè)態(tài)與跨境電商融合，促進(jìn)文旅商資源轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口銷售規(guī)模。支持跨境電商進(jìn)口企業(yè)定制具備商品講解、商品展示、自助下單功能的跨境電商進(jìn)口商品智能展示柜，推動(dòng)進(jìn)口商品進(jìn)駐社區(qū)、樓宇、酒店、景區(qū)、機(jī)場(chǎng)等各類場(chǎng)所，拓寬進(jìn)口商品銷售渠道。
（三）推進(jìn)跨境電商與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展。
1.提升跨境電商監(jiān)管中心功能。依托鄂爾多斯綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)1210、9610、9710、9810等全業(yè)態(tài)跨境電商監(jiān)管功能，完善跨境電商監(jiān)管體系，建立以保稅備貨、保稅物流、展覽展示、商品溯源等為特色的外向型服務(wù)體系。建設(shè)跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，采用智能倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)和智能分揀設(shè)備，為跨境電商企業(yè)提供存儲(chǔ)、分揀、包裝、發(fā)貨一體化服務(wù)。加快跨境商品溯源體系建設(shè)，打造“風(fēng)險(xiǎn)可控、來源可究、去向可查”的閉環(huán)監(jiān)管模式。建設(shè)跨境電商進(jìn)口退換貨中心倉(cāng)，優(yōu)化退換貨流程，建立高效、安全、便捷的退換貨通道。
2.深化跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新模式。海關(guān)部門積極推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，疊加跨境零售進(jìn)口、深度加工、綜合保稅區(qū)物流優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)面向終端消費(fèi)者的定制化銷售。創(chuàng)新工業(yè)品跨境綠色快速監(jiān)管模式，形成工業(yè)品跨境電商B2B進(jìn)出口申報(bào)方式、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)開展倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管業(yè)務(wù)，設(shè)立保稅區(qū)“非保賬冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多功能、一倉(cāng)多形態(tài)”和不同貿(mào)易方式互轉(zhuǎn)。探索開展跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)實(shí)施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉(zhuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈全球競(jìng)爭(zhēng)力。
3.提升跨境電商研發(fā)設(shè)計(jì)能力。依托綜合保稅區(qū)開展高技術(shù)含量、高附加值的保稅研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)電子信息、新能源、化工、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)跨境電商工業(yè)設(shè)計(jì)中心，研發(fā)適合跨境電商渠道銷售的工業(yè)產(chǎn)品，積極探索低污染的綠色環(huán)保再制造業(yè)務(wù)發(fā)展，著力朝全球價(jià)值鏈中高端攀升。簡(jiǎn)化企業(yè)監(jiān)管，縮短研發(fā)周期。對(duì)新認(rèn)定的重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新中心或獲得國(guó)家科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的企業(yè)，給予政策支持，助力企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。
4.推進(jìn)跨境電商核心要素集聚發(fā)展。立足綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞跨境電商監(jiān)管模式、服務(wù)模式先行先試，以要素聚集、主體多元、服務(wù)專業(yè)為目標(biāo)，加快搭建物流服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)孵化平臺(tái)、金融創(chuàng)新平臺(tái)、跨境020新零售平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)等，打造跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新策源地和要素集聚區(qū)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域聚焦高端商務(wù)、企業(yè)總部、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境新零售等核心功能，吸引各類跨境電商市場(chǎng)主體集聚發(fā)展，通過優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)模式與服務(wù)機(jī)制，全面提升綜合保稅區(qū)服務(wù)跨境電商發(fā)展的效能，建成現(xiàn)代化、綜合性、多功能的跨境電商核心功能集聚區(qū)。
（四）推進(jìn)跨境電商與中歐班列融合發(fā)展。
1.構(gòu)建中歐班列高效物流網(wǎng)絡(luò)。加快完善中歐班列基礎(chǔ)配套和支持政策，拓展中歐班列開行線路，加大開行頻次，建立沿線貨物集結(jié)中心，探索開展“中歐班列+跨境電商”“中歐班列+國(guó)際快件”集拼集運(yùn)模式，推動(dòng)中歐班列（鄂爾多斯）常態(tài)化運(yùn)行。增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造呼包鄂榆地區(qū)班列發(fā)運(yùn)中心，加快國(guó)際鐵路貨運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，完善中歐班列多式聯(lián)運(yùn)綜合物流體系，提升貨源集散能力。加強(qiáng)與境外班列節(jié)點(diǎn)城市在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互換、檢驗(yàn)檢疫等方面的深入合作，提升換裝、通關(guān)效率，降低班列綜合運(yùn)輸成本。
2.開行特色商品跨境電商班列。發(fā)揮中歐班列服務(wù)功能，開行“汽車定制專列”，進(jìn)一步擴(kuò)大出口汽車在伊朗、俄羅斯、巴西、蒙古國(guó)等國(guó)市場(chǎng)份額。依托鄂爾多斯—莫斯科中歐班列，推動(dòng)開行俄羅斯回程“木材班列”，促進(jìn)木材及家具、建材等產(chǎn)業(yè)落地，有效推動(dòng)中歐班列雙向增長(zhǎng)。提升跨境冷鏈服務(wù)水平，開行進(jìn)出口“冷鏈班列”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。探索開行“化工班列”，積極拓展工業(yè)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展渠道，助力化工B2B跨境貿(mào)易融入“一帶一路”建設(shè)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際郵件交換站，探索與各國(guó)郵政合作，開展中歐班列國(guó)際運(yùn)郵業(yè)務(wù)。
3.推動(dòng)運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展。充分利用“中歐班列+跨境電商”模式，支持特色產(chǎn)品走出去、境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引進(jìn)來，以通道帶貿(mào)易、以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展，積極搭建運(yùn)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)境內(nèi)外營(yíng)銷渠道，打通產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際市場(chǎng)供給端和需求端的信息流、物流通道，推進(jìn)運(yùn)貿(mào)產(chǎn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)與境外班列節(jié)點(diǎn)城市合作，在綜合保稅區(qū)跨境商品直營(yíng)中心開設(shè)國(guó)家館，帶動(dòng)進(jìn)出口雙向貿(mào)易增長(zhǎng)。
（五）推進(jìn)跨境電商與口岸建設(shè)融合發(fā)展。
1.加快功能性口岸建設(shè)。以鄂爾多斯航空口岸為依托，加快推進(jìn)進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品和食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)口商品種類。支持相關(guān)企業(yè)利用好現(xiàn)有功能性口岸，推動(dòng)食品類企業(yè)提升深加工水平，延長(zhǎng)食品產(chǎn)業(yè)鏈。提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)檢疫數(shù)字化、智能化服務(wù)能力，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，集聚社會(huì)資源，不斷提升“倉(cāng)運(yùn)配”冷鏈物流服務(wù)一體化水平，打造安全可控的鮮活農(nóng)產(chǎn)品集散基地。創(chuàng)新“跨境電商出口+功能口岸進(jìn)口”雙循環(huán)業(yè)務(wù)模式，深化跨境電商產(chǎn)業(yè)與功能性口岸融合發(fā)展，形成物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。
2.全面提升口岸服務(wù)功能。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行航空口岸與綜合保稅區(qū)一體化運(yùn)作，對(duì)跨境電商進(jìn)出口商品實(shí)行檢驗(yàn)檢疫和安檢互認(rèn)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫、隔離場(chǎng)所、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和智能化設(shè)備，提升跨境電商商品進(jìn)出口便利化水平。推動(dòng)鄂爾多斯口岸與二連浩特、滿洲里等陸運(yùn)口岸，曹妃甸、秦皇島、黃驊港、天津等海運(yùn)口岸協(xié)作聯(lián)動(dòng)，探索跨關(guān)區(qū)協(xié)同、異地港口協(xié)同，建立兩地跨境電商物流網(wǎng)絡(luò)共建共享機(jī)制。積極開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）合作、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)等。
3.建設(shè)數(shù)字智慧口岸。提高鄂爾多斯航空口岸信息化水平，推動(dòng)實(shí)體口岸與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)深度銜接，全面推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和通關(guān)物流類單據(jù)單證電子化無紙化。推進(jìn)口岸數(shù)字化升級(jí)，利用人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能審圖等數(shù)字技術(shù)提升通關(guān)設(shè)施智能化水平，探索開展跨境電商“三單”數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取、報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的智能生成。探索與蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)家共建共享口岸物流信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化跨境運(yùn)輸和跨境電商產(chǎn)品的通關(guān)信息交換和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品全程可追溯。
（六）推進(jìn)跨境電商與物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.搭建高效便捷的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。拓展鄂爾多斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線和鄂爾多斯中歐班列線路，支持快遞物流企業(yè)與跨境電商企業(yè)開展流通供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)合作。探索“跨境電商+TIR卡車航班”發(fā)展新模式，加快鄂爾多斯至蒙古國(guó)、俄羅斯等地區(qū)的TIR卡車路線建設(shè)，發(fā)展冷鏈、易碎、大型、帶電等特種運(yùn)輸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，深化空鐵公、鐵海公等運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)具備自動(dòng)化裝卸、高效換裝、信息交換等服務(wù)功能的多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)鐵路、航空、物流園區(qū)之間的系統(tǒng)對(duì)接，暢通跨境電商多式聯(lián)運(yùn)物流通道。依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)搭建多式聯(lián)運(yùn)智慧物流平臺(tái)，推動(dòng)物流資源的高效整合和物流組織的無縫銜接。
2.培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快遞物流企業(yè)。加快引進(jìn)大型快遞物流集成商和知名貨運(yùn)代理企業(yè)，加快與國(guó)內(nèi)外大型快遞物流企業(yè)的合作。鼓勵(lì)貨運(yùn)龍頭企業(yè)積極拓展國(guó)際貨代業(yè)務(wù)，培育具備國(guó)際物流資源配置能力的快遞物流供應(yīng)鏈企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)大型快遞物流企業(yè)推動(dòng)快遞與跨境電商、供應(yīng)鏈管理等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造區(qū)域性供應(yīng)鏈樞紐城市。培育專業(yè)型大宗工業(yè)品物流服務(wù)商，建設(shè)能源化工供應(yīng)鏈物流服務(wù)中心。培育跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體融入跨境電商新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)使用電子面單、在線結(jié)算等數(shù)字技術(shù)，探索建立全程“一單制”服務(wù)模式。
3.優(yōu)化國(guó)際海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)結(jié)合本地區(qū)進(jìn)出口市場(chǎng)需求，支持企業(yè)在境外布局海外倉(cāng)，構(gòu)建覆蓋主要境外市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。開展跨境電商公共海外倉(cāng)認(rèn)定工作，在主要境外市場(chǎng)培育一批服務(wù)功能完善的公共海外倉(cāng)，為外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送服務(wù)。鼓勵(lì)海外倉(cāng)企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，拓展國(guó)際貨運(yùn)代理、營(yíng)銷推廣、金融保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)接、售后維修、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量認(rèn)證等綜合服務(wù)。出臺(tái)專項(xiàng)海外倉(cāng)政策，支持海外倉(cāng)等跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)設(shè)施及配套信息系統(tǒng)的建設(shè)，更好發(fā)揮海外倉(cāng)暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈作用。
4.積極申建國(guó)際郵件互換局。郵政管理部門會(huì)同海關(guān)、郵政公司加快對(duì)接國(guó)家郵政局、海關(guān)總署、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司，爭(zhēng)取設(shè)立鄂爾多斯國(guó)際郵件互換局，推進(jìn)鄂爾多斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)郵件快件分揀中心建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)郵件直航到鄂爾多斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)鄂爾多斯市國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)，提升國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、運(yùn)輸、配送效率和服務(wù)質(zhì)量，利用國(guó)際郵件與快件通道及其通關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件、快件的通關(guān)便利化。推動(dòng)實(shí)施“三關(guān)合一”集約化通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際郵件、快件和跨境電商的進(jìn)出口裝卸、集中查驗(yàn)、轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)處理等海關(guān)通關(guān)服務(wù)“一站式”辦理。
（七）推進(jìn)跨境電商與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。
1.推動(dòng)農(nóng)村電商與跨境電商協(xié)同發(fā)展。加大旗（區(qū)）級(jí)快遞物流集散中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，不斷完善旗（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)快遞物流體系，提升快遞物流服務(wù)跨境電子商務(wù)的能力水平。支持達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗等電子商務(wù)示范縣組建涉農(nóng)電商跨境轉(zhuǎn)型工作組，健全農(nóng)產(chǎn)品跨境轉(zhuǎn)型政策支持體系，與跨境電商平臺(tái)合作，開展跨境電商培訓(xùn)和服務(wù)對(duì)接，提升涉農(nóng)電商跨境轉(zhuǎn)型意識(shí)。鼓勵(lì)羊絨、奶制品、螺旋藻等行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭構(gòu)建聯(lián)通境內(nèi)畜牧養(yǎng)殖、加工銷售等上游供應(yīng)鏈企業(yè)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈平臺(tái)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶形式入駐跨境電商交易平臺(tái)，助力中小型涉農(nóng)企業(yè)“觸網(wǎng)上線”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商與跨境電商協(xié)同發(fā)展。加大涉農(nóng)電商企業(yè)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、新品研發(fā)等支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用第三方跨境電商平臺(tái)、品牌獨(dú)立站等方式，建立境外網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系。
2.培育跨境電商農(nóng)副產(chǎn)品公共品牌。以甘草、松茸、螺旋藻等鄂爾多斯中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品和市域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌為抓手，挖掘和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“電商化+品牌化+標(biāo)準(zhǔn)化+規(guī)?；?國(guó)際化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的“小而美”品牌。支持地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)合作社等與跨境電商平臺(tái)、跨境直播平臺(tái)深化合作，依托地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)等布局跨境電商農(nóng)產(chǎn)品直播基地，搭建跨境農(nóng)產(chǎn)品線下集配中心和集疏配送網(wǎng)絡(luò)，打造輻射西北、面向全球的特色農(nóng)業(yè)品牌和生產(chǎn)基地。
3.促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)提質(zhì)升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基于跨境電商平臺(tái)，構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、流通和銷售全流程的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品可電商化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持行業(yè)商協(xié)會(huì)整合小微企業(yè)和牧民農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷資源，提高跨境農(nóng)副產(chǎn)品附加值，助力人民群眾增收致富。打造羊絨和螺旋藻質(zhì)量檢測(cè)中心，提高農(nóng)副產(chǎn)品供給質(zhì)量。
（八）推進(jìn)跨境電商與新型營(yíng)銷模式融合發(fā)展。
1.發(fā)展“跨境電商+直播電商”模式。鄂爾多斯市人民政府、各旗（區(qū)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)電商直播基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用直播平臺(tái)，打造特色突出、示范性強(qiáng)的跨境電商直播基地。引育優(yōu)質(zhì)直播電商平臺(tái)、MCN（多渠道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)，推動(dòng)MCN（多渠道網(wǎng)絡(luò)）機(jī)構(gòu)與跨境電商企業(yè)合作，培育“國(guó)際網(wǎng)紅”電商經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)羊絨制品、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全球。整合當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)供應(yīng)鏈，開設(shè)鄂爾多斯名優(yōu)特產(chǎn)網(wǎng)貨集采中心，聚焦非遺特產(chǎn)、民族優(yōu)品、網(wǎng)紅精品、助農(nóng)產(chǎn)品等，打造B端供應(yīng)鏈基地及跨境電商選品基地，通過電商、直播等新業(yè)態(tài)新模式賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.構(gòu)建多元化海外數(shù)字營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)利用境外社交媒體、搜索引擎、短視頻等開展自主品牌海外營(yíng)銷推廣，積極推廣企業(yè)產(chǎn)品、形象，全面提升企業(yè)國(guó)際知名度，加快培育一批新生代互聯(lián)網(wǎng)品牌。政府部門加強(qiáng)與跨境電商平臺(tái)合作，全面梳理本地產(chǎn)業(yè)資源，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造羊絨制品、螺旋藻等一批線上產(chǎn)業(yè)帶，利用跨境電商助力鄂爾多斯商品行銷全球。支持企業(yè)云上參加中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等展會(huì)，建立線上線下融合、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)站點(diǎn)協(xié)同的新型跨境電商營(yíng)銷推廣體系。
3.鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)自建獨(dú)立站。支持外貿(mào)企業(yè)與專業(yè)建站平臺(tái)合作搭建海外獨(dú)立站，沉淀企業(yè)私域流量，打造“精品化”品牌運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)“鄂爾多斯制造”品牌出海。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，打造有效的用戶數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展精準(zhǔn)用戶畫像，增強(qiáng)企業(yè)海外市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際品牌培育。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)開展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。引進(jìn)大型專業(yè)建站平臺(tái)，為出海企業(yè)提供建站、選品、供應(yīng)鏈服務(wù)、廣告營(yíng)銷、跨境支付、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資貸款等全鏈路全流程解決方案。
（九）推進(jìn)跨境電商與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。
1.創(chuàng)新“跨境電商+服務(wù)貿(mào)易”模式。搭建跨境電商與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，吸引高端跨境電商和服務(wù)貿(mào)易資源集聚式融合發(fā)展，加快構(gòu)建面向全球的跨境電商供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、數(shù)字服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)參與國(guó)際分工合作，支持其在境外設(shè)立分銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、海外倉(cāng)、技術(shù)研發(fā)中心等，推動(dòng)跨境電商從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)跨境信息、物流、金融、技術(shù)、品牌、翻譯等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
2.支持企業(yè)打造跨境電商運(yùn)營(yíng)中心。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為“微型跨國(guó)公司”，以全球化視野布局生產(chǎn)基地、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、海外銷售公司等，總部以運(yùn)營(yíng)、分配、調(diào)撥資源為核心，主要承擔(dān)線上店鋪運(yùn)營(yíng)、品牌定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、物流規(guī)劃及管理、資源管理及調(diào)配等?？偛客ㄟ^品牌授權(quán)、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方式向境外子公司和關(guān)聯(lián)公司輸出技術(shù)服務(wù)貿(mào)易。
3.挖掘特色文化服務(wù)出口潛力。依托國(guó)際文化和旅游消費(fèi)示范城市、鄂爾多斯國(guó)際文化創(chuàng)意大會(huì)等，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字藏品等新興文化服務(wù)出口。不斷拓展保稅文化服務(wù)類型，探索開展文化產(chǎn)品跨境貿(mào)易服務(wù)、國(guó)際文化交流展示、文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品孵化及文化產(chǎn)品跨境物流等服務(wù)，加強(qiáng)鄂爾多斯文化挖掘、文化符號(hào)創(chuàng)新和文化魅力提升，不斷開拓對(duì)外文化貿(mào)易，打造具有自身特色的區(qū)域性對(duì)外文化貿(mào)易中心。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。按照“區(qū)市共建、以市為主”的原則，完善自治區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，增加鄂爾多斯市人民政府為成員單位。鄂爾多斯市成立綜試區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄂爾多斯綜試區(qū)建設(shè)全局性工作和改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)，做好協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、評(píng)估等工作。鄂爾多斯市商務(wù)局要發(fā)揮牽頭作用，定期組織召開鄂爾多斯市有關(guān)部門聯(lián)席辦公會(huì)議，及時(shí)研究解決跨境電商發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成部門推動(dòng)合力。各級(jí)各有關(guān)部門及開發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展跨境電商的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將鄂爾多斯綜試區(qū)建設(shè)工作列入重要議事日程，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化督查考核，狠抓工作落實(shí)。鄂爾多斯市商務(wù)局要協(xié)調(diào)各旗（區(qū)）及開發(fā)區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和跨境業(yè)務(wù)，加快研究制定本地區(qū)跨境電商發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和考核評(píng)估，確保各項(xiàng)創(chuàng)新舉措和工作任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)展安排，明確分工、落實(shí)責(zé)任，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，對(duì)指標(biāo)完成情況、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、政策實(shí)施效果等進(jìn)行綜合監(jiān)督和考核。要突出重點(diǎn)、先行先試，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，持續(xù)探索推出更多的創(chuàng)新舉措，爭(zhēng)取盡早落地，確保鄂爾多斯綜試區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。
（三）完善綜合保障，營(yíng)造發(fā)展氛圍。鄂爾多斯市、旗兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)跨境電商發(fā)展的資金支持力度，大力培育跨境電商企業(yè)，引進(jìn)各類跨境電商服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化跨境物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、金融支付、信息技術(shù)、人才培訓(xùn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)解放思想、先行先試、大膽創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入跨境電商領(lǐng)域，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供保障。推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，組織召開工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)產(chǎn)品跨境出海。建設(shè)鄂爾多斯綜試區(qū)網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，拓寬服務(wù)企業(yè)、宣傳政策、互動(dòng)交流渠道，加大創(chuàng)新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度，為各類市場(chǎng)主體開展跨境電商業(yè)務(wù)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)，保障信息安全。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)安全保障。開展為監(jiān)管部門和企業(yè)提供多元異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享開放與交換協(xié)同，為鄂爾多斯綜試區(qū)跨境電商提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。加強(qiáng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)特別是涉及個(gè)人信息、交易信息等數(shù)據(jù)的安全評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享安全檢查和災(zāi)備防護(hù)措施，確?？缇畴娚虜?shù)據(jù)在安全的環(huán)境下交換共享。
