截至6月，全國城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬人——
切實(shí)兜住兜牢民生底線
近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。8月26日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委、民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步有關(guān)部門將重點(diǎn)從動態(tài)監(jiān)測和綜合幫扶等方面發(fā)力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好困難群眾的基本生活保障各項(xiàng)工作，堅(jiān)決兜住兜牢民生底線。
擴(kuò)大價(jià)格補(bǔ)貼范圍
今年1—7月，中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)同比上漲1.8％，7月當(dāng)月同比上漲2.7％，遠(yuǎn)低于美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和多數(shù)新興市場國家水平。
“即使國內(nèi)物價(jià)漲幅不大，困難群眾的感受可能也比較明顯。”國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱說，自今年9月份至明年3月份，將階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，加大對困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼力度。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松介紹，這次階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，主要政策內(nèi)容有兩條：一是擴(kuò)大保障范圍，二是降低啟動條件。
在階段性擴(kuò)大保障范圍方面，現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制覆蓋了城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、孤兒等7類群體，合計(jì)約5800萬人。接下來，在現(xiàn)行7類群體基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員、低保邊緣人口新增納入保障。擴(kuò)圍后預(yù)計(jì)可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。
在階段性降低啟動條件方面，將現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5％階段性降低為3.0％，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6％時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。
“預(yù)計(jì)啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的月份數(shù)量、啟動地區(qū)都會明顯增加，有更多地區(qū)的困難群眾能夠領(lǐng)取到物價(jià)補(bǔ)貼。”萬勁松說。
完善社會救助體系
民政部社會救助司司長劉喜堂說，截止到今年6月份，全國城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農(nóng)村低保對象3362萬人；全國城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月734元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月554元。今年上半年，累計(jì)支出低保資金926.2億元。下一步，將從4個(gè)方面做好低保工作：
一是加大低保政策落實(shí)力度。比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保；鼓勵各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限從縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；核算家庭收入的時(shí)候，按照規(guī)定適當(dāng)扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。
二是加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定工作。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但是低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍到2倍，同時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定的家庭?，F(xiàn)在，各級民政系統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)定了570多萬低保邊緣人口，這項(xiàng)工作還在進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是切實(shí)做好急難臨時(shí)救助工作。增強(qiáng)救助時(shí)效性，做好急難臨時(shí)救助工作。比如，對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月沒有收入，也沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)的，可以在居住地或戶籍所在地申請一次性臨時(shí)救助金。
四是暢通困難群眾申請救助的渠道。推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，要設(shè)置社會救助窗口，同時(shí)動員基層干部，加強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)、主動摸排，把“不聲不響”的困難群眾找出來，協(xié)助其申請救助。
確保資金落實(shí)到位
據(jù)劉喜堂介紹，指導(dǎo)地方為低保對象、特困人員一次性增發(fā)生活補(bǔ)貼，是國務(wù)院常務(wù)會議6月初布置的一項(xiàng)工作。目前，全國已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計(jì)為4018萬低保對象和特困人員增發(fā)了補(bǔ)貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90％。
“我們預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作8月底將全面完成，發(fā)放的資金總額預(yù)計(jì)接近100億元。”劉喜堂說，中央財(cái)政今年安排了困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財(cái)政預(yù)算也都相應(yīng)加大了投入，施行專款專用的管理方式。低保等社會救助資金是民生保障的重點(diǎn)，及時(shí)足額發(fā)放低保等社會救助資金沒有問題。
在價(jià)格補(bǔ)貼方面，萬勁松說，價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制是根據(jù)各地物價(jià)漲幅來啟動的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)漲幅掛鉤，補(bǔ)貼資金金額需要結(jié)合各地物價(jià)漲幅進(jìn)行具體測算。預(yù)計(jì)今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元，其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。
“增支資金保障渠道上，除對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和失業(yè)補(bǔ)助金人員的增支資金，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支外，對其他困難群眾增加發(fā)放的補(bǔ)貼資金，由中央財(cái)政分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30％、中部地區(qū)補(bǔ)助60％、西部地區(qū)補(bǔ)助80％。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方先發(fā)放，中央財(cái)政后結(jié)算。”萬勁松說。
