各盟市人力資源和社會保障局、財政局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、財政局，國家稅務總局各盟市、計劃單列市稅務局：
為進一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌工作，根據(jù)《社會保險法》《失業(yè)保險條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險實施辦法》和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于加速推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌有關工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳財政廳國家稅務總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務局關于建立失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌制度的實施意見》及有關政策規(guī)定，現(xiàn)就做好失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌有關工作通知如下。
一、統(tǒng)一失業(yè)保險政策
（一）統(tǒng)一繳費基數(shù)核定
參加社會保險的用人單位，失業(yè)保險須與養(yǎng)老保險同時核定，失業(yè)保險繳費基數(shù)須與養(yǎng)老保險繳費基數(shù)保持一致。
（二）統(tǒng)一支出項目
全區(qū)失業(yè)保險基金支出項目，包括失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金等待遇支出，以及國務院規(guī)定或批準的其他項目支出。
（三）統(tǒng)一待遇標準
失業(yè)保險待遇按照國家、自治區(qū)有關政策規(guī)定執(zhí)行。
代繳基本醫(yī)療保險費按醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險有關規(guī)定執(zhí)行。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬一次性發(fā)放喪葬補助金和撫恤金。喪葬補助金和撫恤金支出標準參照當?shù)仞B(yǎng)老保險參保職工喪葬補助金和撫恤金有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險政策
自2022年8月1日起，實施全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險政策。用人單位招用的農(nóng)牧民工統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工單位和個人的繳費費率繳納失業(yè)保險費。
按規(guī)定參加失業(yè)保險、用人單位按時足額繳納失業(yè)保險費的農(nóng)牧民工繳費年限統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費年限計算。已享受過一次性生活補助的農(nóng)牧民工參保繳費年限不累計計算。
原單位招用的農(nóng)牧民工失業(yè)后，符合享受失業(yè)保險金條件的，向失業(yè)保險經(jīng)辦機構申領失業(yè)保險待遇，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后的失業(yè)保險待遇計發(fā)辦法支付其失業(yè)保險待遇。
（五）統(tǒng)一再次失業(yè)的待遇計發(fā)辦法
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，其領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后繳費不滿一年再次失業(yè)且停保原因為非本人意愿中斷就業(yè)情形的，可以繼續(xù)申領其前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金，待遇領取起始時間按本次申請之月確定（如申請之月存在失業(yè)保險繳費記錄，從申請之月次月確定），領取期限按照前次應領取而尚未領取期限計算，失業(yè)保險金標準按照申請當月標準計發(fā)，同時享受本次領取期限內(nèi)的代繳基本醫(yī)療保險費等待遇。
（六）統(tǒng)一失業(yè)保險金續(xù)發(fā)政策
領取失業(yè)保險金期滿且距法定退休年齡不足一年的失業(yè)人員，可以繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至退休年齡。待遇期滿次月核定續(xù)發(fā)待遇，可發(fā)至法定退休年齡當月，不能與基本養(yǎng)老保險待遇重復發(fā)放。續(xù)發(fā)期間出現(xiàn)《社會保險法》及有關政策規(guī)定停發(fā)失業(yè)保險金的情形，停發(fā)待遇。
（七）統(tǒng)一自主創(chuàng)業(yè)一次性發(fā)放政策
對于領取失業(yè)保險金期間領取工商營業(yè)執(zhí)照等實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可一次性申領應領未領的失業(yè)保險金。一次性領取失業(yè)保險金后不再享受代繳職工基本醫(yī)療保險費等領金人員按月享受的其他待遇。
二、統(tǒng)一失業(yè)保險基金收支管理
（一）基金統(tǒng)收與歸集
2023年1月起，按照“分級征收、統(tǒng)一歸集”的方式，各級稅務部門征收的失業(yè)保險費的入庫級次統(tǒng)一為盟市級。以盟市為單位，財政、稅務、人力資源和社會保障部門負責轄區(qū)內(nèi)逐級對賬，核對無誤后，由各盟市財政部門將失業(yè)保險基金當期全部收入（包括失業(yè)保險費收入、轉移收入、利息收入和其他收入）于次月10日前歸集至自治區(qū)失業(yè)保險基金財政專戶（以下簡稱自治區(qū)財政專戶）。
失業(yè)保險基金滾存結余以2022年失業(yè)保險基金決算數(shù)據(jù)為準，由各盟市財政部門于2023年6月30日前一次性歸集至自治區(qū)財政專戶。
（二）基金撥付與支出
1.失業(yè)保險基金支出實行季度計劃申報制度。各盟市失業(yè)保險經(jīng)辦機構按照自治區(qū)統(tǒng)一制式要求，經(jīng)盟市人力資源和社會保障部門、財政部門審核后，于每季度最后一個月20日前向自治區(qū)就業(yè)服務中心報送本地區(qū)下季度用款計劃；自治區(qū)就業(yè)服務中心5個工作日內(nèi)核定匯總全區(qū)基金支出用款計劃，經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會保障廳審核后向自治區(qū)財政廳報送全區(qū)用款計劃；自治區(qū)財政廳5個工作日內(nèi)將失業(yè)保險基金由自治區(qū)財政專戶撥入盟市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶。
2.盟市基金支出實行按月?lián)芨吨贫?。各盟市失業(yè)保險經(jīng)辦機構依申請按月負責轄區(qū)內(nèi)資金撥付，盟市本級及其所屬各失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責本地區(qū)失業(yè)保險基金支出，支出項目包括失業(yè)保險待遇支出、轉移支出和其他政策性支出。
3.2022年11月30日前，各盟市報送2023年第一季度用款計劃，自治區(qū)就業(yè)服務中心核定匯總全區(qū)基金支出用款計劃，經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會保障廳審核后于2022年12月20日前向自治區(qū)財政廳報送全區(qū)用款計劃，自治區(qū)財政廳于2023年1月10日前從自治區(qū)財政專戶將第一季度所需基金撥付至各盟市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶。
4.各級人力資源和社會保障、財政、失業(yè)保險經(jīng)辦機構要建立健全基金監(jiān)測預警機制，確保待遇按時足額發(fā)放。如遇特殊情況，出現(xiàn)失業(yè)保險基金支出額度大幅增加，當季度基金結余不足支付本季度支出時，經(jīng)盟市人力資源和社會保障、財政部門同意后，按照統(tǒng)支管理規(guī)定，及時申請追加基金額度。
失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理相關事項由自治區(qū)財政廳另行規(guī)定，失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支具體操作規(guī)程由自治區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構另行規(guī)定。
三、統(tǒng)一失業(yè)保險基金預算管理
（一）統(tǒng)一預算編制流程
全區(qū)失業(yè)保險基金預算編制由自治區(qū)人力資源和社會保障廳所屬失業(yè)保險經(jīng)辦機構具體編制，經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會保障廳審核匯總后，同其他社會保險基金預算一并報自治區(qū)財政廳審核并匯總編制。
（二）統(tǒng)一編制收入預算
失業(yè)保險基金收入預算由失業(yè)保險經(jīng)辦機構會同社會保險費征收機構具體編制。各盟市失業(yè)保險經(jīng)辦機構會同同級稅務部門，綜合考慮本地區(qū)上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預測、失業(yè)保險工作計劃，包括參保人數(shù)、繳費人數(shù)、繳費工資基數(shù)、待遇人數(shù)和標準變動以及政策調整等因素，提出基金預算計劃，經(jīng)同級人力資源和社會保障、財政部門核定后，報自治區(qū)就業(yè)服務中心、自治區(qū)稅務局，并向同級政府報告。
（三）統(tǒng)一編制支出預算
失業(yè)保險基金支出預算按照“誰經(jīng)辦、誰編制”的原則，由自治區(qū)就業(yè)服務中心統(tǒng)一組織盟市失業(yè)保險經(jīng)辦機構共同編制。應充分考慮政策變動對基金的影響，嚴格規(guī)范支出內(nèi)容、標準和范圍，并按照規(guī)定程序執(zhí)行。
（四）統(tǒng)一預算調整程序
失業(yè)保險基金預算不得隨意調整。執(zhí)行中因特殊原因需要調整時，按照相關規(guī)定啟動預算調整程序。
四、統(tǒng)一信息系統(tǒng)和經(jīng)辦流程
（一）統(tǒng)一信息系統(tǒng)
全區(qū)失業(yè)保險業(yè)務全部依托自治區(qū)社會保險信息管理系統(tǒng)經(jīng)辦，2022年10月31日前，按照失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌經(jīng)辦要求，全面完善、優(yōu)化經(jīng)辦系統(tǒng)設置，實現(xiàn)社保系統(tǒng)內(nèi)失業(yè)保險業(yè)務模塊、業(yè)務指標、經(jīng)辦流程、技術標準等方面全區(qū)統(tǒng)一。
（二）統(tǒng)一經(jīng)辦流程
全區(qū)各項失業(yè)保險業(yè)務全部實現(xiàn)標準化流程。實現(xiàn)失業(yè)保險待遇互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、綜合柜員受理，社會保險信息管理系統(tǒng)審核，失業(yè)保險待遇發(fā)放數(shù)據(jù)通過社銀專線傳遞至銀行，由銀行發(fā)放至申領人社會保障卡。失業(yè)保險待遇及政策性支出全部實行失業(yè)保險經(jīng)辦機構初審、復審、終審審核流程。
（三）統(tǒng)一經(jīng)辦管理
高頻服務事項全部實行網(wǎng)上辦、掌上辦。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構按照“誰審核、誰負責”的原則，對辦理業(yè)務的合法性、真實性、準確性、完整性負責。經(jīng)辦人、審核人、單位負責人按照職責申請系統(tǒng)審核權限。暢通失業(yè)保險待遇申領渠道，嚴格壓縮辦結時限，待遇申請要即時受理，對不符合申領條件的及時予以反饋。對符合申領條件的，在5個工作日內(nèi)完成審核業(yè)務，并向申領人反饋，告知審核結果，方便失業(yè)人員及時掌握審核進度，充分落實其知情權。
具體業(yè)務經(jīng)辦由自治區(qū)人力資源和社會保障廳另行規(guī)定。
五、建立健全風險防控體系
（一）加強內(nèi)控制度建設
建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同機制，提升基金管理水平，維護基金安全。
1.各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要深入落實“三個全面取消”，常態(tài)化全面取消現(xiàn)金業(yè)務、取消手工辦理、取消社銀人工報盤。
2.加強組織機構控制。合理配置崗位人員，嚴格落實不相容崗位分離原則，嚴禁業(yè)務和財務崗位兼任，嚴禁業(yè)務和信息崗位兼任，嚴禁會計和出納兼任。嚴格授權管理，待遇發(fā)放等高風險崗位必須任用正式在編人員，連續(xù)任職原則上不超過5年。
3.加強業(yè)務控制。按規(guī)定開展審核、公示，將數(shù)據(jù)比對作為待遇發(fā)放的前置條件，重點關注失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)參保、死亡、服役、出境定居、領取基本養(yǎng)老保險待遇等喪失領取資格和大額補發(fā)情形，以及虛構、虛假解除勞動關系騙取失業(yè)保險待遇情形，嚴格審核程序。
4.加強財務控制。嚴格落實《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》，規(guī)范失業(yè)保險基金財務管理行為。嚴格印章、票據(jù)、密鑰管理，嚴禁票據(jù)和印鑒兼管。嚴格財務記賬、對賬，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符。
5.加強信息系統(tǒng)控制。實行失業(yè)保險信息化管理，繳費由系統(tǒng)記錄，待遇由系統(tǒng)生成。嚴格系統(tǒng)權限設置，落實不相容權限制約要求，嚴禁一人擁有不相容的系統(tǒng)權限，且系統(tǒng)權限與崗位職責要一致。內(nèi)外網(wǎng)要實現(xiàn)物理隔離，信息修改等操作權限要履行審批程序，要通過社會保障卡發(fā)放失業(yè)保險待遇。
6.加強內(nèi)控管理。要建立健全內(nèi)控制度，嚴格履行監(jiān)督制約機制，對重點業(yè)務、高風險業(yè)務開展定期核查，要建立數(shù)據(jù)比對核查機制，要在規(guī)定時限內(nèi)核查部級比對查詢系統(tǒng)發(fā)送的疑似違規(guī)數(shù)據(jù)。
（二）加強監(jiān)督檢查指導
各級人力資源和社會保障、財政、稅務部門要依據(jù)職能職責加強對失業(yè)保險基金監(jiān)督管理，依法對失業(yè)保險基金收支、管理使用情況開展監(jiān)督檢查。督導各失業(yè)保險經(jīng)辦機構加強失業(yè)保險基金管理風險制度建設，健全內(nèi)控體系，落實崗位相互監(jiān)督、業(yè)務環(huán)節(jié)相互制衡的機制，嚴防各類冒領騙領失業(yè)保險待遇行為。
（三）完善系統(tǒng)預警機制
各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要常態(tài)化梳理業(yè)務風險，及時報送業(yè)務風險點、風險防控措施、校驗規(guī)則和系統(tǒng)優(yōu)化需求，配合自治區(qū)人力資源和社會保障部門不斷完善風險防控措施和信息系統(tǒng)預警功能，持續(xù)防范基金風險。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
國家稅務總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務局
2022年7月29日
