中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。如何穩(wěn)預(yù)期？將推出哪些有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策？跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策如何有機(jī)結(jié)合？圍繞五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題明年如何推進(jìn)工作？
記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆。
三重壓力下著力穩(wěn)預(yù)期
問(wèn)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何穩(wěn)預(yù)期？
答：今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8％。國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％左右。
同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從需求看，居民消費(fèi)受局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動(dòng)，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨一些要素制約。從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，企業(yè)綜合成本上漲壓力依然存在，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。從預(yù)期看，全球疫情走勢(shì)存在很大變數(shù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不確定性，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)。
這些壓力是多方面因素共同作用的結(jié)果。有全球疫情蔓延與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)性泛濫、大宗商品價(jià)格大幅上漲疊加影響，有國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)、局部地區(qū)洪澇災(zāi)害沖擊擾動(dòng)，有長(zhǎng)期存在的一些深層次矛盾凸顯和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱限制，也有具有收縮效應(yīng)政策碰頭的制約。穩(wěn)預(yù)期重要性更加凸顯。
首先，穩(wěn)預(yù)期要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。必須采取有效政策措施，振興投資、振興工業(yè)，切實(shí)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。一方面，積極擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、物流等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行振作起來(lái)。更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的精準(zhǔn)支持，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。
第二，穩(wěn)預(yù)期要抓重點(diǎn)、解難題。一是著力做好保供穩(wěn)價(jià)。針對(duì)各類(lèi)供給沖擊，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chǎn)供銷(xiāo)銜接，做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。二是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空白，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)，開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。三是著力推進(jìn)惠企紓困。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，加快實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，加大金融支持力度。
第三，穩(wěn)預(yù)期要補(bǔ)短板、保安全。糧食安全方面，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。能源安全方面，加強(qiáng)煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)以及海上為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭、煤電調(diào)峰和兜底保供作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，集中力量解決汽車(chē)等芯片短缺問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系。
第四，穩(wěn)預(yù)期要揚(yáng)長(zhǎng)處、增信心。充分把握發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全球保持領(lǐng)先，擁有完整產(chǎn)業(yè)體系、完善配套能力、豐富人力資源、便利的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有14億多人和世界規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有集中力量辦大事難事急事的制度優(yōu)勢(shì)，有豐富調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和較大政策空間。我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策
問(wèn)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。如何把握和落實(shí)？
答：穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。具體工作中要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好調(diào)整政策和推動(dòng)改革的時(shí)度效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。
第一，積極出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。
在宏觀政策方面，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費(fèi)政策工具，實(shí)施好即將出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要。
在改革開(kāi)放政策方面，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。落實(shí)好今年即將進(jìn)一步縮減的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
在結(jié)構(gòu)政策方面，圍繞暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在區(qū)域政策方面，加大區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略工作力度。實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
第二，加大政策實(shí)施力度。保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持力度。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，精準(zhǔn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“兩新一重”等項(xiàng)目建設(shè)。加大惠企紓困力度。
第三，政策發(fā)力適當(dāng)靠前?？壳凹訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；靠前下達(dá)資金；靠前安排項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。
第四，狠抓政策落地見(jiàn)效。進(jìn)一步完善宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制，打通“最后一公里”，使政策效果更快更好傳導(dǎo)到基層、到企業(yè)、到項(xiàng)目、到就業(yè)。
做好跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合
問(wèn)：面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，如何提高宏觀調(diào)控前瞻性和針對(duì)性，統(tǒng)籌處理好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)？
答：跨周期調(diào)節(jié)的“跨”體現(xiàn)在政策跨年度安排上，逆周期調(diào)節(jié)的“逆”體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反作用上。做好跨周期和逆周期調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，要立足今年、著眼明年，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)把握好“三個(gè)結(jié)合”。
第一，把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與防止經(jīng)濟(jì)大起大落結(jié)合起來(lái)。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就是要緩解三重壓力，逆對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，采取有針對(duì)性的政策措施。防止經(jīng)濟(jì)大起大落，主要考慮去年一季度經(jīng)濟(jì)下降6.8％、跌了一個(gè)“坑”，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18.3％、上了一個(gè)“坡”，明年要過(guò)一個(gè)“坎”，填谷削峰，攻堅(jiān)克難。把跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、避免大起大落，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高宏觀調(diào)控有效性。
第二，把今明兩年政策措施結(jié)合起來(lái)。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，主要在今年底明年初使用，與明年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債形成“1＋1＞2”疊加效應(yīng)；振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減稅降費(fèi)、金融支持中小微企業(yè)等政策將在今年底至明年發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年要對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作提前做好準(zhǔn)備，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策早出臺(tái)、早落地、早見(jiàn)效；明年要持續(xù)落實(shí)好今年提前出臺(tái)的政策舉措，努力穩(wěn)定一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
第三，把財(cái)政貨幣政策與其他政策結(jié)合起來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、社會(huì)、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。做好政策出臺(tái)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估，及時(shí)出臺(tái)有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策、有利于激活力增動(dòng)力的改革舉措，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策。
正確認(rèn)識(shí)把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題
問(wèn)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2022年將從哪些側(cè)重點(diǎn)出發(fā)做好工作？
答：五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，要正確認(rèn)識(shí)、宣傳闡釋和推進(jìn)解決。從發(fā)展改革工作的角度，重點(diǎn)抓以下工作。
在共同富裕方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，著力抓好就業(yè)增收、公共服務(wù)、地方示范等工作。促進(jìn)穩(wěn)業(yè)增收，將收入增長(zhǎng)建立在更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上；完善公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化；加快推動(dòng)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的政策舉措落實(shí)落地。
在規(guī)范資本發(fā)展方面，針對(duì)一些大宗商品及民生必需品價(jià)格暴漲，貫徹執(zhí)行好價(jià)格法等法律法規(guī)，防止價(jià)格大起大落；協(xié)同做好反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反暴利防范短期游資炒作、反資本脫實(shí)向虛、反頭部平臺(tái)企業(yè)侵權(quán)等工作。完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
在保障初級(jí)產(chǎn)品供給方面，重點(diǎn)是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩(wěn)定工作。著力增強(qiáng)關(guān)鍵品類(lèi)物資儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。
在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)推進(jìn)防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)防范，提前做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的工作預(yù)案。切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)因素“水落石出”，在發(fā)展中解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
在碳達(dá)峰碳中和方面，貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的碳達(dá)峰碳中和意見(jiàn)和方案，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
